Description
La vérification des incidences est une procédure simplifiée de l'évaluation des incidences (VIncA) pour les plans et programmes (P/P) et pour les projets, interventions et activités (P/I/A) affectant les sites du réseau Natura 2000.
Elle représente un premier niveau d'analyse, à considérer en dehors de la procédure VIncA, qui doit aboutir à un résultat sans équivoque (positif ou négatif).
Afin de maintenir l'incidence en dessous du niveau de signification, les conditions obligatoires sont identifiées comme une liste d'indications standard, qui servent à maintenir l'incidence du P/I/A en dessous du niveau de signification.
L'utilisateur ne doit donc plus soumettre une étude d'incidence, mais seulement :
- la demande
- le formulaire d'analyse d'impact - en choisissant entre celui pour les plans et programmes (P/P) et celui pour les projets, interventions et activités (P/I/A)
- les annexes techniques et cartographiques.
Le "screening format" peut être signé par n'importe qui, aucune formation spécifique n'est requise.
Circulaires explicatives :
Les conditions d'obligation
Par la résolution n° 1876 du 13 octobre, le Conseil provincial a adopté les conditions d'obligation (C.O.), une liste d'indications standardisées visant à maintenir l'incidence des P/I/A en dessous du niveau d'importance dans les sites du réseau Natura 2000, sur la base des caractéristiques biogéographiques et spécifiques des sites et des zones eux-mêmes.
La fonction du C.O. est donc d'énumérer quelques "bonnes pratiques" qui permettent au promoteur d'être orienté vers l'élaboration d'une proposition cohérente avec le(s) site(s) concerné(s).
Celles-ci doivent ensuite être incluses dans le format d'analyse d'impact dans le paragraphe prévu à cet effet (6.1).
Toute incertitude concernant le résultat de l'évaluation ou l'impossibilité de se conformer aux C.O. doit conduire au lancement d'une évaluation appropriée des incidences (VIncA).
Les conditions d'obligation peuvent être complétées ou modifiées au fil du temps sur la base de données actualisées provenant du suivi des habitats et des espèces d'intérêt communautaire ou de la mise à jour des mesures de conservation des sites du réseau Natura 2000 ou d'autres exigences spécifiques.
Dans tous les cas, il faut comprendre que le respect des mesures de conservation spécifiques des sites concernés est le premier élément à vérifier par le demandeur.
Des C.O. différents et spécifiques sont dictés par des Délibérations spécifiques du Conseil Provincial pour toute une série d'interventions soumises à la procédure de vérification par correspondance conformément à l'art. 16 bis du DPP 50-157/Leg du 3.11.2008 et des modifications ultérieures.
En revanche, les C.O. ne sont pas prévus pour la procédure appropriée d'évaluation d'impact (VIncA). En fait, étant donné le niveau d'analyse, ce sont les mesures d'atténuation propres à chaque P/I/A qui ont pour but de réduire et/ou d'annuler les interférences possibles sur les habitats et les espèces d'intérêt communautaire, de manière à garantir que la réalisation des objectifs de conservation n'est pas compromise et que les effets négatifs sur l'intégrité du/des site(s) Natura 2000 sont contenus en dessous du seuil de signification.
Comment utiliser les conditions obligatoires
Les conditions obligatoires doivent être insérées dans le format de sélection, en choisissant parmi celles qui sont pertinentes et liées au type et aux caractéristiques du P/I/A, en fonction du ou des sites Natura 2000 concernés, pour la mise en œuvre complète desquelles le demandeur assume la responsabilité.
Il est important de préciser que
- la sélection de toutes les conditions obligatoires envisagées n'implique pas automatiquement que la conclusion du processus de sélection est positive
- si, au cours de la phase d'enquête préliminaire, l'autorité compétente détecte une lacune dans l'identification des conditions obligatoires par le proposant, elle peut demander qu'elles soient complétées
- si les caractéristiques du P/I/A ne permettent pas de respecter les conditions d'obligation pertinentes, le P/I/A est soumis à la procédure d'analyse d'impact appropriée.
Le contrôle de la correspondance
Il s'agit d'une procédure simplifiée d'examen des incidences qui part de fiches de pré-évaluation, c'est-à-dire d'évaluations ex ante des incidences possibles que certains P/I/A plus fréquents et moins impactants peuvent déterminer sur les sites et zones Natura 2000.
La nouvelle législation introduit par conséquent la procédure de "vérification par correspondance" pour certains types de projets ou d'activités inclus dans les fiches de pré-évaluation spécifiques
Par la délibération n° 1876 du 13 octobre, le Conseil provincial a adopté les "pré-évaluations techniques" relatives à des sites spécifiques ou à des catégories homogènes de sites ou de zones, qui soumettent les P/I/A homogènes en termes de portée à un "examen préalable des incidences".
Ces évaluations doivent également être appliquées aux/I/A situés en dehors des sites ou zones Natura 2000, mais qui peuvent avoir un impact significatif sur les sites ou zones eux-mêmes.
Pour les P/I/A attribuables aux activités en cours, qui seront mises en œuvre selon les méthodes décrites dans les formulaires de pré-évaluation, le proposant soumettra une demande spécifique à la structure provinciale compétente pour la "vérification de la correspondance", dans laquelle il déclarera qu'il n'y a pas d'impact significatif sur le site ou la zone en question.
correspondance", dans laquelle il déclare que le projet ou l'activité proposé est conforme à ceux déjà évalués en ce sens qu'il sera mis en œuvre de la même manière et que, par conséquent, il ne nécessite pas de "vérification de l'impact".
L'article 39, paragraphe 4, lettre c) de la lp 11/2007 introduit également la possibilité que l'avis de vérification de la correspondance soit émis par le responsable de la délivrance du titre d'autorisation ou de l'acte d'assentiment, quelle que soit sa dénomination, pour certains types de projets, d'interventions et d'activités. L'annexe 1 du règlement énumère les sujets habilités à cette procédure (à l'article 16 bis, paragraphes 5 et 6 du règlement).
Afin de définir les P/I/A soumis à prévalence, le Service du Développement Durable et des Espaces Protégés a analysé les différents secteurs concernés, en se basant sur l'expérience acquise au cours des années d'application de la Directive Habitats, et en particulier de la procédure d'évaluation d'impact.
En outre, compte tenu de la transversalité inhérente à certains types de P/I/A, il a entamé, dans ce cas également, une intense activité d'interlocution et de comparaison avec les structures provinciales concernées, afin de vérifier à la fois les types de P/I/A pour lesquels les fiches de prévalence doivent être préparées, et d'analyser de manière complète les caractéristiques et les méthodes de leur mise en œuvre.
Les fiches de pré-évaluation
Elles ont été approuvées par deux résolutions différentes (voir liens sous Documents) : DGP no. 1876 du 13 octobre 2023 et DGP no. 1160 du 24 juillet 2024.
Les fiches sont divisées en fonction du type de P/I/A :
Activité d'urbanisme (DGP n° 1876 du 13 octobre 2023) :
- Cod. ED01 - Activités libres de construction ; Travaux d'entretien extraordinaires ; Travaux soumis à la conformité urbanistique relevant de la compétence de la Province et des communes.
- Cod. ED02 - Installation de panneaux solaires et photovoltaïques
Activités forestières (DGP n° 1876 du 13 octobre 2023):
- Code FO01 - Coupes forestières et reboisements
- Code FO02 - Amélioration des pâturages
- Code FO03 - Amélioration de l'environnement pour la faune
- Code FO04 - Travaux d'entretien des routes forestières
Entretien des ouvrages hydrauliques et des cours d'eau (DGP n° 1876 du 13 octobre 2023) :
- Code BM01 - Travaux d'entretien des ouvrages hydrauliques forestiers
- Code BM02 - Travaux de drainage et de remodelage du lit des cours d'eau
- Code BM03 - Travaux d'entretien du lit des cours d'eau
Entretien des chemins et aires de repos (DGP n° 1876 du 13 octobre 2023) :
- Code MSAS01
Recherche scientifique et surveillance (DGP n° 1876 du 13 octobre 2023):
- Code RM01
Expositions et manifestations (DGP n° 1876 du 13 octobre 2023) :
- Code MAE01
Survols de drones (DGP n° 1160 du 24 juillet 2024) :
- Code SO02
Travaux d'entretien courant des infrastructures routières (DGP n° 1160 du 24 juillet 2024) :
- Code STR01
Les cartes énumérées ci-dessus peuvent être intégrées à d'autres P/I/A, ou modifiées sur la base de données actualisées provenant du suivi des habitats et des espèces d'intérêt communautaire ou de la mise à jour des mesures de conservation des sites du réseau Natura 2000 ou d'autres exigences spécifiques.
Le numéro de la délibération approuvant les fiches de pré-évaluation (DGP n° 1876 du 13.10.2023 ou DGP n° 1160 du 24.07.2024) et le code de la fiche de référence, comme indiqué ci-dessus, doivent être insérés dans la demande de vérification de la correspondance.
Contraintes
Des sanctions administratives sont prévues pour toute personne effectuant des travaux et des interventions sans avoir obtenu l'évaluation préalable de l'impact sur l'environnement ou en violation des prescriptions émises pour l'évaluation de l'impact sur l'environnement(voir l'article 112 de la loi provinciale 11/2007).
