Beschreibung
Organisatorische Struktur
Im Laufe der Jahre hat die Provinz eine Gliederung des öffentlichen Systems der Provinz entwickelt, die sich auf mehrere Regierungsebenen stützt, wobei gleichzeitig eine Reihe von Organen und Einrichtungen vorhanden ist, die funktionell und für die Umsetzung der öffentlichen Politiken von Bedeutung sind. Diese Gliederung wurde im Gesetz über die institutionelle Reform (Provinzgesetz Nr. 3 vom 16. Juni 2006) konkretisiert ( ), in dem das Organisationsmodell der Provinz für die Ausübung ihrer Funktionen beschrieben wird. Letzteres sieht neben den Agenturen, den der Provinz direkt unterstellten Einrichtungen mit einem hohen Maß an technischer, operativer, administrativer und buchhalterischer Autonomie, auch externe Einrichtungen, so genannte "instrumentelle Einrichtungen", vor, die zur Wahrnehmung von Aufgaben und zur Organisation und Verwaltung der der Provinzebene vorbehaltenen öffentlichen Dienste sowie zur Ausübung von Tätigkeiten, die für die institutionellen Aktivitäten von Bedeutung sind, mit unterschiedlichen Rechtsformen gegründet werden: öffentliche Einrichtungen, Stiftungen, Aktiengesellschaften.
Was insbesondere die Unternehmen betrifft, so hat die Provinz "Systemgesellschaften" gegründet, d.h. Instrumente, die alle Einheiten des Provinzsystems unterstützen (lokale Behörden, funktionale Einheiten, Agenturen, Stiftungen, Bildungseinrichtungen, Beteiligungsgesellschaften usw.), so dass auch kleinere Einheiten von hochinnovativen und integrierten Lösungen sowie von den Vorteilen profitieren können, die sich aus der spezialisierten und aggregierten Ausführung bestimmter Tätigkeiten ergeben. Zu nennen sind hier insbesondere Trentino Digitale, Trentino Riscossioni, Patrimonio del Trentino und Cassa del Trentino.
Darüber hinaus erfordert das Ziel der Gewährleistung eines angemessenen Volumens an öffentlichen Mitteln zur Finanzierung strategischer Interventionen zur Unterstützung der Wirtschaft des Gebiets im Rahmen der Wahrung eines hohen Niveaus des sozialen Zusammenhalts einen strukturellen Prozess der Ausgabenkontrolle und -überprüfung. In dieser Hinsicht hat die Provinz in den letzten Jahren weitere Maßnahmen zur Reorganisation des öffentlichen Sektors der Provinz auf den verschiedenen institutionellen Ebenen gefördert, um den Prozess zur Verbesserung seiner Struktur nach den Grundsätzen der Effizienz und Effektivität, Innovation und Vereinfachung, Subsidiarität und Angemessenheit fortzusetzen.
In diesem Zusammenhang steht insbesondere die Reorganisation des öffentlichen Systems der Provinz in seinen verschiedenen Komponenten, die auch von den Interventionslinien des staatlichen Gesetzgebers betroffen sind. Dazu gehören in jüngster Zeit die Durchführungsdekrete der Reform der öffentlichen Verwaltung (Gesetz Nr. 124 von 2015), die die Art und Weise und die Grenzen der öffentlichen Intervention durch bestimmte Arten von Unternehmen (Beteiligungsunternehmen) oder in bestimmten Sektoren (öffentliche Dienstleistungen) regeln.
Konkret wurden die Unternehmen in öffentlichem Besitz durch den "Testo unico in materia di società a partecipazione pubblica" geregelt, der mit dem Gesetzesdekret 175/2016 verabschiedet wurde. Auf Provinzebene wurde der Regelungsrahmen durch Artikel 7 des Provinzgesetzes Nr. 19 vom 29. Juni 2016 an die Bestimmungen des genannten Dekrets angepasst. Provinzialgesetzes Nr. 19 vom 29. Dezember 2016 angepasst..
| Das Gesetzesdekret 175/2016 regelt folgende Punkte: die Zulässigkeit der Beteiligung der öffentlichen Verwaltung an Unternehmen, die Grundsätze für die Organisation und Verwaltung von Unternehmen unter öffentlicher Kontrolle und die regelmäßige Überprüfung der (ordentlichen und außerordentlichen) Beteiligungen durch die öffentliche Verwaltung. |
Referenzgesetzgebung
Der Prozess der Umstrukturierung der Beteiligungen der Provinz
Um die Effektivität und Effizienz ihrer Tochtergesellschaften im Rahmen der strategischen Ziele und der in den wirtschafts- und finanzpolitischen Manövern festgelegten Leitlinien zu steigern, hat die Provinz bereits 2012 einen Rationalisierungs- und Umstrukturierungsprozess eingeleitet, indem sie spezifische Umstrukturierungsprogramme genehmigt hat. Dieser Prozess beschleunigte sich ab 2015 mit der Genehmigung spezifischer Reorganisationslinien des Systems der Provinzialbetriebe, die mit Beschluss Nr. 1909 vom 2. November 2015.
| Die mit Beschluss Nr. 1909 vom 2. November 2015 genehmigten Reorganisationslinien des Systems der Provinzbeteiligungen sehen in Bezug auf die Maßnahmen zur Verringerung der Anzahl und Belastung der Provinzgesellschaften einen Prozess vor, der darauf abzielt - auf die Aggregation durch spezialisierte Pole als homogene Makrobereiche nach Referenzsektor und zugewiesenen Funktionen - die Valorisierung der Infrastrukturen und Vermögenswerte in öffentlichem Besitz gegenüber den getätigten Investitionen; - die Neudefinition des Auftrags von allgemeinem Interesse, der den in sehr spezifischen Sektoren tätigen Unternehmen übertragen wurde, in einem strategischen Schlüssel; - die Veräußerung von Beteiligungen, die für die institutionellen Aktivitäten der Provinz nicht mehr von strategischer Bedeutung sind, und von Aktivitäten in Bereichen, die bereits dem Markt offen stehen. |
Durch Beschluss Nr. 542 vom 8. April 2016 genehmigte der Provinzialrat das erste Programm zur Reorganisation und Umstrukturierung der Provinzunternehmen, das die Umsetzung des in den Leitlinien dargelegten Gesamtwegs vorsieht.
| Mit Beschluss Nr. 542 vom 8. April 2016 genehmigte der Provinzialrat das Programm zur Reorganisation und Umstrukturierung von Provinzunternehmen - 2016, das vorsieht, dass der in den Leitlinien skizzierte Gesamtpfad Gegenstand von Umsetzungsplänen sein wird, die in Form von: (a) Einzelne Sanierungsprogramme gemäß Artikel 18 des Provinzialgesetzes Nr. 1 vom 10. Februar 2005 für Spezialpole in Bezug auf: - Liquidität; - Verkehr; - Informationstechnologie und Telekommunikation; - Immobilien; - Raumentwicklung (einschließlich des Seilbahnsektors); b) punktuelle Maßnahmen zur Neugestaltung des Gemeinwohlauftrags auf legislativer/administrativer Ebene: - für den Wohnungsbau; - für IT-Netze; - für das Kreditwesen, unbeschadet der Möglichkeit, mit der Verabschiedung eines Programms zur Neuordnung der Beteiligungen im Kreditwesen gemäß Artikel 18 des Provinzialgesetzes Nr. 1 vom 10. Februar 2005 einzugreifen - im Energiebereich mit dem Ziel, den Zusammenschluss (und die eventuelle Börsennotierung) von Dolomiti Energia S.p.a. mit anderen Akteuren zu fördern - im Bereich Mobilität mit der Konsolidierung der Interbrennero S.p.A. in der Autostrada del Brennero S.p.A.. Der skizzierte Weg stellt somit einen Rahmen dar, der schrittweise integriert werden soll, auch im Hinblick auf die Komplexität eines Reorganisationsprozesses von in Bezug auf Größe, Sektoren und Funktionen so heterogenen Realitäten. Daraus folgt, dass insbesondere bei notwendigen Fusionen im Rahmen des spezifischen Reorganisationsprogramms des einzelnen Pols Pläne für die Integration und den organisatorischen Wandel erstellt werden, um sowohl das operative Profil als auch das Verhältnis zwischen Kosten und Nutzen zu optimieren. Die Zusammenfassung nach Polen hat an sich einen doppelten finalen Wert: aufgrund der Homogenität der Funktionen und Aktivitäten trägt sie zur Reduzierung der öffentlichen Ausgaben bei und formt gleichzeitig Einheiten mit einem höheren Spezialisierungsgrad um. Auf diese Weise führt die Polarisierung sowohl zu einer internen Verbesserung als auch zu einer Verkleinerung des öffentlichen Apparats. |
Die nachträglich genehmigten Programme zur Reorganisation und Umstrukturierung der Provinzgesellschaften sowie die Übersichten über den Stand ihrer Umsetzung werden im Bereich der transparenten Verwaltung unter Kontrollierte Einheiten - Beteiligungsgesellschaften veröffentlicht.
Weisungen an Tochtergesellschaften
Der in den letzten Jahren eingeleitete Prozess der Rationalisierung der öffentlichen Interventionen und der Ausgabenkontrolle sowie die Forderung des lokalen Wirtschaftssystems nach einer effizienteren Nutzung der Haushaltsmittel der Provinz haben auch die Notwendigkeit für die Verwaltung deutlich gemacht, sich im Rahmen ihrer Finanzpolitik ein "Steuerungsinstrument" auch für die Tochtergesellschaften als Bestandteile der Organisation des öffentlichen Systems der Provinz zur Verfügung zu stellen.
Diese Notwendigkeit wird noch deutlicher nach der Änderung des gesetzlichen Finanzsystems, die durch das Gesetz Nr. 190/2014.
| Das Gesetz Nr. 190/2014 übernahm den Inhalt des sogenannten"Garantiepakts" und führte als innovatives Element in die Regelung der finanziellen Beziehungen zwischen den genannten Autonomien von Trentino-Südtirol und dem Staat den Verweis auf das integrierte regionale territoriale System ein, das aus der Region, den Provinzen, den lokalen Behörden, den relevanten instrumentellen öffentlichen und privaten Einrichtungen und Körperschaften, den Gesundheitsagenturen, den Universitäten, den Handelskammern und den anderen regionalen und provinziellen Einrichtungen besteht, die normalerweise von der Region und den Provinzen finanziert werden. Das oben genannte Modell sieht vor, dass die Körperschaften des territorialen Systems jeder Provinz einen einheitlichen Gesamtbeitrag zu den Zielen der öffentlichen Finanzen garantieren, einen Beitrag, der im Rahmen des Garantiepakts quantifiziert wird, der durch das oben genannte Gesetz Nr. 190/2014 umgesetzt wird, das auch die Kriterien für seine Aktualisierung festlegt. Es handelt sich um eine Form der gemeinsamen Verantwortung des integrierten territorialen Systems der Provinzen gegenüber dem Staat, in dem die Provinz die Rolle des Bürgen übernimmt. In dieser Hinsicht hat der "Garantiepakt" ein Modell bestätigt und gestärkt, das bereits mit dem Mailänder Abkommen von 2009 in das gesetzliche System eingeführt und mit Artikel 2 des Provinzgesetzes Nr. 27 von 2010 in die provinziale Gesetzgebung aufgenommen wurde, das den Erlass spezifischer Richtlinien für Agenturen und instrumentelle Einrichtungen vorsieht, um deren Beitrag zu den Zielen der öffentlichen Finanzen zu gewährleisten und um spezifische Ausgabenposten zu rationalisieren und einzudämmen. |
In Bezug auf die Unternehmen sind auch die Bestimmungen der Artikel 18 und 18a der Norma Foral Nr. 1 vom 10. Februar 2005 und Artikel 7 der Norma Foral Nr. 4 vom 12. Mai 2004 zu erwähnen. 4 vom 12. Mai 2004, die die Möglichkeit vorsehen, den von der Provinz kontrollierten Unternehmen Richtlinien zu erteilen, die zum einen darauf abzielen, eine "Konzernlogik" zu gewährleisten, so dass jedes Unternehmen in seiner Rolle als "Muttergesellschaft" eine korrekte und rechtzeitige Umsetzung der von der Provinz erlassenen Richtlinien garantiert, und zum anderen auf eine Mitverantwortung der genannten Unternehmen bei der Verfolgung der eingegangenen Verpflichtungen und somit auf eine Harmonisierung der wirtschaftlichen und finanziellen Planungsinstrumente dieser Einheiten mit den entsprechenden Instrumenten der Provinz.
Die Richtlinien sind veröffentlicht imBereich Transparente Verwaltung, unter Kontrollierte Unternehmen - Beteiligungsgesellschaften.
