Referenzbestimmungen "Unternehmen der Provinzgruppe

Mit Artikel 7 des Provinzialgesetzes Nr. 19 vom 29. Dezember 2016, mit dem Artikel 37b des Provinzialgesetzes Nr. 7 vom 3. April 1997, geändert durch Artikel 15 des Provinzialgesetzes Nr. 22 vom 27. Dezember 2021, eingeführt wurde, regelte der Provinzgesetzgeber die Kriterien und Verfahren für den Zugang zur Beschäftigung in privatrechtlichen Instrumenten.

Artikel 53 des Provinzialgesetzes Nr. 7 aus dem Jahr 1997 regelt die Verfahren für den Übergang von Arbeitnehmern von der Provinz oder von ihr abhängigen funktionellen Einrichtungen zu privaten Unternehmen oder Körperschaften. Absatz 1 sexies des genannten Artikels sieht außerdem vor, dass auch im Zusammenhang mit der Umstrukturierung, der Zusammenlegung und der Neudefinition der Aufgaben und Tätigkeiten der instrumentellen Einrichtungen der Provinz und nach den für die direkt von der Provinz kontrollierten Unternehmen vorgesehenen Mobilitätsverfahren das bei diesen Einrichtungen überzählige Personal der Provinz zur Verfügung gestellt werden kann, auch zur Vermittlung an andere instrumentelle Einrichtungen, sofern überprüft wird, dass die betreffende Einstellung von der instrumentellen Einrichtung im Rahmen selektiver Verfahren unter Beachtung der verfassungsrechtlichen Grundsätze der Öffentlichkeit, Transparenz und Unparteilichkeit vorgenommen wurde.

Mit Artikel 53a hat der Provinzialgesetzgeber auch für die instrumentellen Einrichtungen der Provinz ein Verbot aufgestellt, private, selbständige und pensionierte öffentliche Bedienstete mit Beratungs-, Kooperations- und Studienaufträgen zu betrauen und ihnen Management- oder Führungsaufgaben zu übertragen. Es ist auch nicht zulässig, diese Personen in die Leitungsorgane der im Provinzgesetz Nr. 3 von 2006 vorgesehenen Einrichtungen zu berufen. Die Möglichkeit der unentgeltlichen Übertragung von Ämtern und Positionen bleibt jedoch unbeschadet der Erstattung der in der Ernennungsurkunde vorgesehenen Kosten bestehen.

Durch Artikel 31 Absatz 6 des Provinzialgesetzes Nr. 14 vom 30. Dezember 2014 (Provinzfinanzgesetz 2015), mit dem Artikel 58 des Provinzialgesetzes Nr. 7 von 1997 um Absatz 8a ergänzt wurde, ist APRAN befugt, auf der Grundlage von Weisungen des Provinzialrats Standardtarifverträge der ersten Ebene für die privatrechtlichen Einrichtungen der Provinz abzuschließen. Zur Umsetzung dieser Bestimmung hat der Provinzialrat mit Beschluss Nr. 1015 aus dem Jahr 2015 die von der Bestimmung betroffenen juristischen Personen des Privatrechts - Unternehmen und Stiftungen mit Ausnahme der Forschung - bestimmt und spezifische Durchführungsrichtlinien erlassen. Die Definition des einheitlichen Vertrags ist in Arbeit.

Daher enthält Artikel 75c Bestimmungen über die wirtschaftliche Behandlung des Personals der instrumentellen Einrichtungen der Provinz und sieht insbesondere vor, dass der Provinzialrat mögliche Grenzen für die Arbeitskosten festlegen, spezifische Kriterien und Verfahren für die Begrenzung der vertraglichen Belastungen definieren kann, die in den Tarifverhandlungen der ersten und zweiten Ebene umgesetzt werden, sowie Kriterien und Verfahren für die Quantifizierung der zusätzlichen Vergütung, die den instrumentellen Einrichtungen für das von der Provinz zur Verfügung gestellte Personal zusteht, unter Einhaltung der Bestimmungen des Tarifvertrags.

Der Provinzialgesetzgeber hat außerdem vorgesehen, dass ein Beschluss des Provinzialrats die Modalitäten für die Kontrolle der Personalzuteilung der in Artikel 33 Absatz 1 Buchstaben b) und c) des Provinzialgesetzes Nr. 3 von 2006 genannten Einrichtungen sowie die Fälle, in denen eine ausdrückliche Genehmigung für die Einstellung erforderlich ist, und die Modalitäten für die Feststellung von Entlassungen und die Auslösung der Mobilität zwischen denselben Einrichtungen oder zwischen den in Artikel 53 genannten Einrichtungen festlegen soll.

Artikel 75d betrifft den Kantinenersatzdienst für das Personal des öffentlichen Systems der Provinz. Dieser Artikel sieht nämlich vor, dass die Provinz alternativ zur Auftragsvergabe den Kantinenersatzdienst direkt verwalten kann, indem sie ihn auch einem in Artikel 33 Absatz 1 Buchstabe c des Provinzgesetzes Nr. 3 von 2006 genannten Instrumentalunternehmen oder einer seiner Tochtergesellschaften überträgt, und zwar unter Verwendung geeigneter Mittel für das Personal der Provinz und der anderen Einrichtungen, die dem in Artikel 79 des Sonderstatuts genannten integrierten regionalen Gebietssystem angehören, nach Absprache mit diesen.

MitArtikel 18 des Provinzgesetzes Nr. 1 von 2005 hat der Provinzgesetzgeber eine Konzernlogik eingeführt, die vorsieht, dass die Provinz die Aktivitäten der von ihr kontrollierten Aktiengesellschaften unter Beachtung des Zivilgesetzbuches leitet und koordiniert. Zu diesem Zweck sieht das Gesetz vor, dass der Provinzialrat strategische Leitlinien für die Konzerne genehmigt, die Folgendes gewährleisten sollen
(a) operative Synergien zwischen den Unternehmen der Gruppe
b) die Bewertung und Analyse der Jahresabschlüsse und die Erstellung des konsolidierten Abschlusses
c) die Erfüllung der Aufgaben des Leiters der Gruppe
d) die Koordinierung der Satzungen der Tochtergesellschaften und ihres Führungssystems
e) die Koordinierung der Tätigkeiten der Tochtergesellschaften im Hinblick auf die wirksame Verfolgung der strategischen Ziele der Provinz.
Zu diesem Punkt ist anzumerken, dass die Provinz dabei ist, spezifische Maßnahmen zur Stärkung ihrer Rolle als Muttergesellschaft und zur Vervollkommnung des Governance-Systems in Bezug auf ihre Tochtergesellschaften zu ergreifen, unter anderem durch die Änderung der Satzungen dieser Gesellschaften, die nach vorher festgelegten Schemata erfolgen soll. Derselbe Artikel, der durch Artikel 7 des Provinzialgesetzes Nr. 19 von 2016 an die Bestimmungen des Gesetzesdekrets 175/2016 angepasst wurde, sieht die operativen Instrumente für die Rationalisierung und Umstrukturierung der Unternehmen vor.

Insbesondere ermächtigt Absatz 3 bis von Artikel 18 der Norma Foral 1/2005 die Provinz, Maßnahmen zur Reorganisation des Systems der Provinzbeteiligungen durchzuführen oder zu fördern, um es für die Erreichung der Planungsziele der Provinz effizienter und funktioneller zu gestalten, sofern dem zuständigen Ständigen Ausschuss des Rates geeignete, vom Rat genehmigte Programme vorgelegt werden. Die Bestimmung regelt auch den Inhalt und den Zeitplan der genannten Programme, über deren Durchführung und die erreichten Ziele der Rat Rechenschaft ablegt.
Absatz 3 bis 1 sieht vor, dass alle drei Jahre eine Bestandsaufnahme des Unternehmensbesitzes durchgeführt wird, die jährlich aktualisiert werden kann, und dass bei Vorliegen bestimmter Voraussetzungen ein Programm zur Rationalisierung des Unternehmensbesitzes verabschiedet wird. Artikel 18 bis der Norma Foral Nr. 1 aus dem Jahr 2005, geändert durch Artikel 7 der Norma Foral Nr. 19 aus dem Jahr 2016, enthält die Bestimmungen über die Zusammensetzung der Organe der Tochtergesellschaften sowie über deren Vergütung. Die Bestimmung sieht vor, dass das Verwaltungsorgan der von der Provinz kontrollierten Gesellschaften in der Regel aus einem einzigen Direktor besteht, und verschiebt die Festlegung der Kriterien für das Vorhandensein eines kollegialen Verwaltungsorgans von 3 auf 5 Mitglieder auf einen Beschluss des Provinzialrats, wobei besondere Bedingungen gelten, wie z. B. die Notwendigkeit, die Repräsentativität der anderen öffentlichen Aktionärsorgane oder der sozialen oder beruflichen Kategorien in Bezug auf die spezifischen Ziele der Gesellschaft sicherzustellen. Bis zur Verabschiedung der vorgenannten Maßnahme, deren Vorschlag bereits der zuständigen Ratskommission zur Stellungnahme vorgelegt wurde, gelten weiterhin die Bestimmungen des Beschlusses Nr. 787 vom 20. April 2007, der die Höchstzahl der Verwaltungsratsmitglieder auf fünf festlegt, unbeschadet der Möglichkeit einer Abweichung in Bezug auf die Notwendigkeit, die in der Vorschrift vorgesehene kongruente Repräsentativität zu gewährleisten, die jedoch unter Einhaltung der Höchstgrenze der Vergütung, die sich auf die festgestellte Schwelle von fünf Mitgliedern bezieht, zulässig ist.

Andererseits werden die Höchstgrenzen der Vergütungen für die Mitglieder der Gesellschaftsorgane in Umsetzung des neuen Artikels 18a des Provinzialgesetzes Nr. 1 von 2015 durch den Beschluss Nr. 787 vom 9. Mai 2018 festgelegt .

GemäßArtikel 33 Absätze 5, 6, 7, 8 und 9 der Norma Foral2006 kann die Diputación Foral abweichend von dem allgemeinen Grundsatz, der den Erlass einer besonderen Rechtsvorschrift erfordert, Anteile oder Quoten an Gesellschaften erwerben, übertragen oder veräußern, wenn der Erwerb oder Verlust der Kontrolle über diese Gesellschaften nicht feststeht und wenn der Erwerb oder Verlust der Ausübung von mindestens einem Fünftel der Stimmen in der ordentlichen Hauptversammlung der Gesellschaft nicht feststeht.
Die Absätze 7 bis, ter und quater, die durch Artikel 12 Absatz 2 Buchstabe c des Provinzialgesetzes Nr. 11 von 2006 (Haushaltsgesetz 2007) eingeführt wurden, zielen stattdessen darauf ab, die Aktivierung von "Systemgesellschaften" als gemeinsames Instrument der Provinz und der lokalen Gebietskörperschaften zu gestalten und zu regeln.

Darüber hinaus wurde mit Artikel 23 Absatz 8 des Provinzialgesetzes Nr. 18 vom 27. Dezember 2011 (Haushaltsgesetz 2012) Artikel 33b des Provinzialgesetzes Nr. 3 vom 16. Juni 2006 eingeführt. Diese Bestimmung sieht vor, dass der Provinzialrat dem zuständigen ständigen Ausschuss des Provinzialrats bis Mai eines jeden Jahres einen Bericht über das Funktionieren des öffentlichen Systems der Provinz vorlegt, in dem er über den Stand der Umsetzung der im Provinzialgesetz Nr. 3 von 2006, im Personalgesetz der Provinz, in den in den Finanzgesetzen der Provinz enthaltenen Bestimmungen über Organisation und Personal und insbesondere in Artikel 18 des Provinzialgesetzes Nr. 1 von 2005 über die Tochtergesellschaften der Provinz vorgesehenen Umstrukturierungsprozesse berichtet. In dem Bericht werden auch die Veränderungen gegenüber dem vorangegangenen Zeitraum, die Gründe dafür, die Auswirkungen der Umstrukturierung auf die Ausgabenentwicklung, die erzielten Ergebnisse und die bei der Umsetzung aufgetretenen kritischen Punkte dargestellt. Der zuständige ständige Ausschuss des Provinzialrats kann den Rat um weitere Einzelheiten oder Präzisierungen zu den im Bericht enthaltenen Daten und Informationen ersuchen und die an der Umstrukturierung des öffentlichen Systems der Provinz Beteiligten um ihre Stellungnahme bitten.