Beschreibung
Der Schutz und die Förderung der lokalen sprachlichen Minderheiten sind einer der Grundpfeiler der Sonderautonomie, die dem Trentino gewährt wird.
Die Sonderautonomie geht auf das Abkommen zwischen De Gasperi und Grüber (1946) zurück, und das Trentino ist eine der sprachlich und territorial komplexesten Provinzen mit einer mehrsprachigen Zusammensetzung, zu derdrei sprachliche Minderheiten gehören: die Zimbrer, die Mòcheni und die Ladiner.
Dieitalienische Verfassung erkenntin Artikel 6 die sprachlichen Minderheiten an und schützt sie, indem sie festlegt, dass die Republik „die Sprache und Kultur der sprachlichen Minderheiten schützt“. Obwohl die Verfassung keine detaillierten Regelungen enthält, hat diese Bestimmung den Weg für die Schaffung spezifischer Gesetze und politischer Maßnahmen auf regionaler und provinzialer Ebene geebnet. Auf der Ebene des Statuts legtArtikel 2 fest, dass Trentino-Alto Adige/Südtirol die Möglichkeit hat, Sondergesetze zum Schutz der sprachlichen Minderheiten zu erlassen, um ihnen spezifische Rechte in den Bereichen Bildung, Kultur und Verwaltung zu garantieren.Artikel 15 Abs. 3 lautet: „Die Provinz Trient gewährleistet die Bereitstellung angemessener Mittel zur Förderung des Schutzes sowie der kulturellen, sozialen und wirtschaftlichen Entwicklung der ladinischen, möchenischen und zimbrenischen Bevölkerung, die in ihrem Gebiet ansässig ist, unter Berücksichtigung ihrer Größe und ihrer spezifischen Bedürfnisse.“
Dasnationale Gesetz Nr. 482/99 (Vorschriften zum Schutz historischer sprachlicher Minderheiten) stellt eine der wichtigsten Rechtsvorschriften für sprachliche Minderheiten in Italien dar, da es Schutzmaßnahmen für Minderheitensprachen festlegt, darunter:
1. die offizielle Anerkennung der Minderheitensprachen;
2. Unterricht der Minderheitensprache in den Schulen;
3. Verwendung der Sprache in der amtlichen Kommunikation.
Dieses nationale Gesetz wendet den Grundsatz der Gleichbehandlung an und erkennt allen sprachlichen Minderheiten das Recht zu, ihre eigene Sprache im Umgang mit öffentlichen Einrichtungen zu verwenden, auch im Hinblick auf die Kommunalverwaltung und offizielle Unterlagen.
Im Trentino ist das Kriterium für die Förderung und den Schutz von Minderheiten „territorialer“ Natur, während es in Südtirol „persönlichkeitsbezogen“ ist, d. h. auf der Erklärung der ethnischen Zugehörigkeit basiert.
Die Autonome Provinz Trient hatte im selben Jahr das Landesgesetz Nr. 4 verabschiedet, das durch Art. 37 des Landessgesetz Nr. 6 von 2008 über den Schutz und die Förderung lokaler sprachlicher Minderheiten, in dem die historischen Siedlungsgebiete der Trentiner Minderheitengemeinschaften festgelegt sind (Art. 3).
Im Trentino ist die ladinische Vertretung im Provinzrat gewährleistet, und es besteht die Möglichkeit, vor dem Verwaltungsgericht Trient (je nach Art der angefochtenen Rechtsakte durch Regional-, Provinz- oder Gemeinderäte) Verwaltungsakte der in der Region ansässigen Behörden und Organe der öffentlichen Verwaltung anzufechten, die als Verstoß gegen den Grundsatz der Gleichheit zwischen den in der Provinz ansässigen Bürgern italienischer, ladinischer, mòchenischer und cimbraischer Sprache angesehen werden.
Dasselbe Gesetz sieht in Art. 9 ein Gremium zur Abstimmung der Politik für sprachliche Minderheiten vor , das als „Konferenz der Minderheiten“ bezeichnet wird .
Die Konferenz legt die programmatischen Leitlinien für die Politik zum Schutz und zur Förderung der Minderheiten fest und überprüft den Stand der Umsetzung der einschlägigen Rechtsvorschriften, auch im Hinblick auf die Ermittlung neuer Maßnahmen; Sie gibt eine verbindliche Stellungnahme zum Maßnahmenprogramm für das Verlagswesen und die Information sowie zu den in Artikel 23 genannten Vereinbarungen und Abkommen ab und eine verbindliche Stellungnahme zur Aufteilung des Landesfonds für Minderheiten.
In Artikel 24 wird ein Provinzfonds zum Schutz der lokalen sprachlichen Minderheiten eingerichtet, der der Finanzierung von Projekten und Initiativen zum Erhalt und zur Förderung der ethnischen, kulturellen und sprachlichen Merkmale der im Gebiet der Provinz Trient ansässigen ladinischen, mòchenischen und cimbraischen Bevölkerungsgruppen dient.
Mit dem Provinzgesetz Nr. 5 vom 7. August 2006„Bildungs- und Ausbildungssystem des Trentino“hat die Provinz den Grundsatz des Schutzes sprachlicher Minderheiten auch in den Bildungseinrichtungen der ladinischen, mòchenischen und cimbri-Gemeinden konkretisiert. Das Gesetz führt Sonderregelungen für die Schulorganisation in den Gemeinden des Fassatals ein und richtet den „Consei general per l’educazion e la formazion“ ein, dessen Aufgabe es ist, die spezifischen Bildungs- und Ausbildungsbedürfnisse der ladinischen Gemeinschaft zu ermitteln und gemeinsam mit der Provinz an der Festlegung der Leitlinien und Programme für die ladinische Schule mitzuwirken. Darüber hinaus regelt es die Modalitäten der Ernennung und die Aufgaben des ladinischen Schulleiters („Sorastant de la Scola Ladina“) sowie die Einrichtung des ladinischen Amtes für Ausbildung und Bildungsforschung. In Bezug auf die Mòcheni und die Cimbri sieht dieses Gesetz neben der Gewährleistung einer Vertretung in den kollegialen Schulgremien die Stärkung der Kenntnisse der Mòchen- und Zimbrer-Kultur und -Sprachen sowie der deutschen Sprache vor, was auch in Schulen außerhalb der Minderheitengebiete umgesetzt werden soll, sofern diese von Mòchen- und Zimbrer-Schülern besucht werden.
Das Landesgesetz Nr. 7 vom 23. Juli 2004hat die Aufteilung des Mòcheno-Cimbro-Instituts in zwei eigenständige Einrichtungen festgelegt:das Mòcheno-Kulturinstitut zur Förderung der deutschsprachigen Bevölkerung in den Gemeinden Palù del Fersina, Fierozzo und Frassilongo sowiedas Cimbro-Kulturinstitut für die cimbroische Minderheit in Luserna. Somit gibt es heute in unserem Gebiet drei Kulturinstitute für Minderheiten (neben den beiden genannten sei auchdas Ladinische Kulturinstitut „Majon de Fascegn“ erwähnt, das bereits mit dem Gesetz Nr. 29 vom 14. August 1975 gegründet wurde), die als Einrichtungen der Provinz gemäß ihren Satzungen die Förderung und den Schutz der Sprache und Kultur der Minderheitenvölker gewährleisten.
Das Gesetzesdekret Nr. 178 vom 4. April 2006hat zur Ergänzung der Durchführungsbestimmungen des Sonderstatuts gemäß Gesetzesdekret 592/93 festgelegt, dass inden ladinischen Ortschaften des Trentino öffentliche Urkunden, die für die Allgemeinheit bestimmt sind, die für die öffentliche Nutzung bestimmten individuellen öffentlichen Urkunden sowie die Personalausweise in italienischer Sprache verfasst werden müssen, gefolgt vom Text in ladinischer Sprache. Diese Vorschrift hat die Unklarheit endgültig beseitigt, die in der Regelung zur Verwendung des Ladinischen in öffentlichen Urkunden (Absatz 3 des Artikels 1 des Gesetzesdekrets Nr. 592 vom 16. Dezember 1993) enthalten war und deren Anwendung stark beeinträchtigt hatte.
Das Landesgesetz Nr. 3 vom 16. Juni 2006 (Vorschriften zur Selbstverwaltung des Trentino) enthältin Artikel 19 besondere Bestimmungen für die Gebiete der Gemeinden, in denen ladinisch-, mòchenisch- und zimbischsprachige Bevölkerungsgruppen ansässig sind; insbesondere wird auf dem Gebiet, das mit dem der ladinischen Gemeinden übereinstimmt, der „Comun general de Fascia“ gegründet. Letzterer ist eine politisch autonome lokale Gebietskörperschaft, deren Gründung unter die in Artikel 114 der Verfassung aufgeführten Gemeinden fällt; er stellt somit eine Besonderheit innerhalb der Rechtsordnung der Republik dar. Der „Comun general de Fascia“ setzt eine eigene Satzung um, die von allen Gemeinden beschlossen und durch ein Landesgesetz genehmigt wird; vorgesehen sind die Direktwahl seiner Organe und eine Flagge als Erkennungszeichen.
Es lohnt sich,Artikel 8 des Verfassungsgesetzes 1/2017 wörtlich zu zitieren: „Dem Comun general de Fascia, einer überkommunalen Einrichtung, die in dem Gebiet errichtet wurde, das mit dem der in Artikel 48 Absatz 3 genannten Gemeinden übereinstimmt, können die Region und die Provinz Trient Verwaltungsfunktionen, Aufgaben oder eigene Tätigkeiten, die für die Förderung der ladinischen Sprachminderheit von Bedeutung sind, übertragen, abtreten oder delegieren.“
Wie deutlich wird, ist der „Comun general de Fascia“ nicht nur eine lokale Körperschaft, sondern stellt an sich bereits eine Maßnahme zum Schutz und zur Förderung der sprachlichen Minderheit dar. Tatsächlich war der Verfassungsgeber, als er dem Comun general de Fascia den Charakter einer repräsentativen Einrichtung der ladinischen Gemeinschaft zuerkannte, der Ansicht, dass die Übertragung einer besonderen Verwaltungsautonomie an diese Einrichtung das grundlegende Instrument zur Förderung ihrer Identität sei.
Die Bestimmung listet nicht die Zuständigkeiten auf, die die Region und die Provinz an den Comun general de Fascia übertragen können, sondern überlässt deren Festlegung den beiden selbst, mit der einzigen Einschränkung, dass sie im Hinblick auf das Ziel der Förderung der ladinischen Sprachminderheit zweckdienlich sein müssen.
Kehrt man zur Landesverordnung Nr. 6 aus dem Jahr 2008 zurück, so fällt auf, dass diese auf nationaler Ebene besonders umfassend und innovativ ist, da sieeine eigens für Minderheiten zuständige Behörde vorsieht (Artikel 10).
Die Behörde ist ein Kollegialorgan, das aus drei Mitgliedern mit einer Amtszeit von sieben Jahren ohne Möglichkeit der Wiederernennung besteht und in voller Autonomie und Unabhängigkeit tätig ist. Zu ihren verschiedenen Zuständigkeiten gehören Bewertungs-, Aufsichts- und Kontrollbefugnisse zur ordnungsgemäßen Umsetzung der Rechtsvorschriften zum Schutz und zur Förderung sprachlicher Minderheiten.
Die Umsetzung der in der Landesverordnung vorgesehenen Schutzmaßnahmen führte zudem zur Einrichtung beim Präsidium der Landesregierung die Einrichtung des Dienstes zur Förderung der lokalen sprachlichen Minderheiten, der nun als Dienst für sprachliche Minderheiten und Außenbeziehungen firmiert und als Ansprechpartner für die im Trentino ansässigen sprachlichen Minderheiten fungiert. Durch einen informellen, direkten und unbürokratischen Ansatz kümmert sich der Dienst um die Bedürfnisse und Erwartungen der Bürger, die einer sprachlichen Minderheit angehören, auch gegenüber den verschiedenen Verwaltungsbereichen. Von der Ortsnamenskunde bis zur Zweisprachigkeit, vom Bildungswesen bis zum Kulturschutz – die Minderheiten bringen spezifische Bedürfnisse zum Ausdruck, auf die gezielt eingegangen werden muss, wobei dem sprachlichen Aspekt besondere Aufmerksamkeit zukommt. Der Dienst fördert auch eher institutionelle Austauschmöglichkeiten mit den politischen Vertretern der ladinischen, mòchenischen und zimbro-italienischen Gemeinden. Von grundlegender Bedeutung sind die Treffen in den verschiedenen Gebieten sowie die Vernetzung mit externen Akteuren, insbesondere über den akademischen Bereich, um auch die Entwicklungen außerhalb der Provinzgrenzen zu berücksichtigen, neue Vorschläge abzustimmen und neue Herausforderungen anzugehen. Besonders anspruchsvolle Herausforderungen, da ständige Aufmerksamkeit für die Vielfalt erforderlich ist sowie die Fähigkeit – insbesondere für Ladiner, Mòchen und Zimbrer –, sich mit einer „global-lokalen“ Dimension auseinanderzusetzen, in der sich Weltoffenheit mit der Verankerung in den eigenen Wurzeln verbindet.
Ab 2024 gilt gemäßArtikel 146 quinquies, Absatz 2 der Geschäftsordnung des Landtageseine Sondersitzung des Landesrats vorgesehen, die den sprachlichen Minderheiten gewidmet ist und an der Vertreter der ladinischen, möchenischen und zimbri-Bevölkerung teilnehmen; diese Sitzung findet jährlich statt.
Im Jahr 2025 wird auf Vorschlag der Autonomen Region Trentino – Südtirol der Tag der ladinischen, mòchenischen und cimbraischen Sprachminderheiten ins Leben gerufen, um den Wert dieser Sprachgruppen zu feiern und der gesamten Bevölkerung näherzubringen.
Recherche nach Rechtsvorschriften von Interesse für die sprachlichen Minderheiten
Die Dienststelle für sprachliche Minderheiten und Außenbeziehungen kümmert sich um die systematische Sammlung von Rechtsaktender EU, des Staates, der Region und der Provinzen sowie von Gerichtsurteilen und wissenschaftlichen Beiträgen zum Thema Schutz und Förderung sprachlicher Minderheiten und sorgt für deren Übersetzung ins Ladinische und Deutsche.
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