Políticas activas de empleo y formación - Garantía de empleabilidad de los trabajadores (GOL)

El programa GOL (Garantía de Empleabilidad de los Trabajadores) es una medida de reforma introducida por el Plan Nacional de Recuperación y Resiliencia de Italia (PNRR) para reactivar el empleo en Italia y combatir el desempleo: prevé una serie de servicios para la reinserción laboral de personas desempleadas, trabajadores en situación de desempleo parcial, personas con discapacidad, mujeres, jóvenes, mayores de 55 años y otras categorías desfavorecidas.

Según las estimaciones de la Agencia Nacional de Políticas Activas de Empleo (ANPAL), el programa beneficiará a un total de 3 millones de personas hasta 2025.

La puesta en marcha del programa se basa en la colaboración entre el sistema público y privado de servicios de empleo y formación, así como en la integración entre los servicios sociales y laborales en todo el territorio. El programa se basa en una oferta formativa articulada que logre dar respuesta a las necesidades de las empresas mediante la creación de un catálogo compartido y la disponibilidad de la oferta de servicios de forma capilar en todo el territorio provincial, incluso con el desarrollo de servicios en línea.

Sus intervenciones se inscriben en el proyecto más amplio de reformas del sector laboral, cuya puesta en marcha está vinculada al Plan de potenciación de los centros de empleo (CPI) y al Plan nacional de nuevas competencias, para el fortalecimiento del sistema dual (sesiones formativas «en el aula» y momentos de formación práctica en «entornos laborales»).

La Ley de Presupuestos de 2024 ha vinculado el programa a medidas como el «Apoyo a la Formación y el Empleo» (en vigor desde el 1 de septiembre de 2023) y al «Subsidio de Inclusión», que a partir de 2024 sustituye a la «Renta de Ciudadanía».

Para acceder al programa GOL hay que dirigirse a los Centros de Empleo (CPI) presentes en el territorio de competencia, que pueden prever formas de cooperación entre el sector público y el privado. 

Durante el proceso de evaluación se determinarán las acciones que el proyecto define en cinco itinerarios específicos:

1. Reinserción laboral: es una vía destinada a las personas que se encuentran más cerca del mercado laboral, útil para orientar a los usuarios hacia la reinserción inmediata en el mercado, mediante acciones de acompañamiento hacia el empleo, incluso a través de entidades acreditadas;
2. Mejora de competencias (upskilling): es una vía que recurre a instrumentos formativos de corta duración que pueden estar orientados a la adquisición de competencias básicas (informáticas, lingüísticas o de emprendimiento) o profesionalizantes, con el fin de completar las competencias que faltan en relación con el perfil profesional buscado;
3. Recualificación: es un itinerario que utiliza herramientas formativas más estructuradas con el objetivo de desarrollar en el beneficiario competencias y conocimientos profesionales distintos (por sector, procesos y/o ámbitos de referencia) de los que dominaba al inicio de la formación, y/o competencias y conocimientos profesionales que conduzcan a una mejora, con respecto a la situación inicial, de los niveles de cualificación;
4. Trabajo e inclusión: es un itinerario dedicado a personas en situación de vulnerabilidad, para quienes la reinserción laboral resulta difícil, incluso debido a dificultades de conciliación o problemas sociales; en este sentido, resulta útil la sinergia con la red territorial de servicios sociales para evaluar el perfil desde una perspectiva multidimensional y definir las herramientas más adecuadas;
5. Recolocación colectiva: se trata de itinerarios para trabajadores que pertenecen a una misma empresa en crisis y que, por lo tanto, deben evaluarse no solo como una necesidad individual, sino como una intervención colectiva.

El Consejo Provincial aprobó, con carácter preliminar, en su sesión del 5 de marzo de 2022, el Plan provincial para la puesta en marcha del programa GOL, que se someterá a la aprobación definitiva de la Agencia Nacional para las Políticas Activas de Empleo (ANPAL).

Tras recibir el visto bueno de la ANPAL, mediante la resolución n.º 1295, de 15 de julio de 2022, el Consejo Provincial aprobó definitivamente el Plan Provincial de Ejecución del Programa. Dicha aprobación ha permitido poner en marcha las actividades previstas mediante las correspondientes convocatorias públicas del programa GOL.

A continuación se recogen las modificaciones y actualizaciones del Plan de ejecución provincial del programa GOL:

- resolución del Consejo Provincial n.º 2077, de 20 de octubre de 2023(tras el dictamen favorable de la ANPAL para el examen de la propuesta de modificación del plan de ejecución regional de 2022);

- resolución del Consejo Provincial n.º 2314, de 15 de diciembre de 2023;

- resolución del Consejo Provincial n.º 473, de 12 de abril de 2024 (tras el dictamen favorable de la ANPAL sobre la evaluación de la coherencia del marco financiero actualizado con los recursos correspondientes al año 2023 respecto al Programa Nacional GOL);

-acuerdo del Consejo Provincial n.º 1194, de 2 de agosto de 2024(tras eldictamen favorable del Ministerio de Trabajo y Políticas Socialessobre la actualización de 2023 del plan de ejecución regional);

- Resolución del Consejo Provincial n.º 1352, de 12 de septiembre de 2025 (tras el dictamen favorable del Ministerio de Trabajoy Políticas Socialessobre la evaluación de la coherencia del marco financiero actualizado en relación con los importes asignados para los ejercicios 2024-2025 del Programa Nacional GOL) y se ha previsto una nueva convocatoria (n.º 4) para el proceso de recolocación colectiva por crisis empresarial (aprox. 2,2 millones)

- Resolución del Consejo Provincial n.º 274, de 27 de febrero de 2026 (tras el dictamen favorable del Ministerio de Trabajo y Políticas Sociales) relativa a la actualización 2024-2025-2026 del plan de ejecución regional.

El programa GOL confirma el enfoque actual de las modalidades de ejecución de la oferta de servicios de política activa, que se basa en una doble vía:

1. la publicación de convocatorias abiertas que prevén una evaluación de los proyectos formativos presentados con el fin de aprobar una lista de propuestas formativas, con un fuerte control de la Administración Pública en la gestión y la ejecución;
2. el uso de vales entregados a los usuarios para que puedan acceder a servicios de política activa de empleo en un organismo acreditado elegido por los propios usuarios.

Al mismo tiempo, se mantiene una fuerte labor de tutoría por parte del operador público a lo largo de todo el proceso.

Para más información, consulte las siguientes páginas web:

1. Convocatoria 1:ficha del servicio PaT y ficha informativa de la Agencia de Empleo
2. Convocatoria 2:ficha del servicio PaT y noticias de la Agencia de Empleo
3. Convocatoria 3:ficha del servicio PaT y ficha informativa de la Agencia de Empleo
4. Convocatoria 4: ficha informativa de la Agencia de Empleo

Fomentar la empleabilidad de los trabajadores en situación de transición y de las personas desempleadas y sin empleo, prestando especial atención a los colectivos considerados vulnerables y más alejados del mercado laboral.

Contribución al objetivo para 2025:

• 21 825 beneficiarios (de los cuales al menos el 75 % serán mujeres, desempleados de larga duración, personas con discapacidad, menores de 30 años o mayores de 55 años)
• al menos 6 880 personas incorporadas a itinerarios formativos, de las cuales al menos 2 722 en competencias digitales
• al menos el 80 % de los 12 centros de empleo con garantía de todos los servicios universales de empleo (LEP)

A fecha de 31 de diciembre de 2025, los resultados obtenidos en la provincia de Trento superan los objetivos establecidos, tal y como se detalla a continuación:

• Beneficiarios atendidos: 26 419 (frente a un objetivo de 25 677);
• Usuarios formados (total): 7 372 (frente a un objetivo de 6 104);
• Usuarios formados en competencias digitales: 4 291 (frente a un objetivo de 3 297).

Estos resultados no solo cumplen plenamente los plazos fijados para 2025, sino que, de hecho, ya superan la cuota de 689 personas formadas prevista como objetivo para el primer semestre de 2026.

La Provincia, en su calidad de entidad ejecutora, recurre a la Agencia de Empleo.

Fuente: PNRR

Las asignaciones efectivas se definen anualmente mediante decretos ministeriales que tienen en cuenta el número de beneficiarios atendidos y el estado de avance del gasto.

En noviembre de 2023, las asignaciones son las siguientes:

• Ejercicio 2022: 8 624 000 €
• Ejercicio 2023:8 760 000 €

Además, con el fin de facilitar la programación de las intervenciones con una perspectiva plurianual:

• Primer tramo del ejercicio 2024:4 380 000 €
• Primer tramo del ejercicio 2025:4 380 000 €

El Plan de ejecución provincial parael año 2022 cuenta con un presupuesto total de 12 232 770 euros, teniendo en cuenta los recursos provinciales adicionales ya asignados a la Agencia de Empleo por un importe total de 3 608 770,00 euros.

La actualización del Plan de Ejecución prevé para 2023 un presupuesto de 9 360 000 euros, de los cuales 8 760 000 se cubren con recursos del PNRR y 600 000 con recursos disponibles en el presupuesto de la Agencia de Empleo.

Mediante el Decreto de 11 de febrero de 2025 se aprobaron las asignaciones definitivas para 2024 y 2025 (20,58 millones), lo que eleva ladotación total a 37,96 millones.

Mediante el decreto de 4 de diciembre de 2025 se ha actualizado el reparto de recursos para el bienio 2024-2025 y se prevé una asignación adicional, por un importe de 1 936 486,54 euros, para cubrir las actividades del primer semestre de 2026 y el número adicional de personas formadas que supere el objetivo.La dotación total de recursos del PNRR 2022-2026 asciende a 39 901 154,54 €.

SSe han alcanzado los objetivos previstos para 2022: adopción del Plan de ejecución y elaboración de perfiles y tratamiento de 5.004 personas (lo que equivale al 17,02 % del total de beneficiarios del programa).

A 31 de diciembre de 2023 se había atendido a 12 813 usuarios, de los cuales 7 928 en 2023, alcanzándose así el objetivo previsto también para 2023 (7 300):

1. Reinserción laboral: 8 014 (62,5 %)
2. Actualización de competencias (upskilling): 3 250 (25,4 %)
3. Recualificación (reskilling): 648 (5,1 %)
4. Empleo e inclusión: 901 (7,0 %)

También se alcanzó el objetivo de personas formadas en 2023 (1 374, de las cuales 977 en competencias digitales, frente al objetivo de 1 350).

En septiembre de 2025, los datos de las personas participantes en los cuatro itinerarios puestos en marcha se distribuían de la siguiente manera:

Los objetivos globales a 31 de diciembre de 2025 (incluido el objetivo para el año 2023 previsto en el Decreto del Ministro de Trabajo y Políticas Sociales, de acuerdo con el Ministro de Economía y Finanzas, de 24 de agosto de 2023: 7.300 beneficiarios, de los cuales 1.350 recibirán formación, y de estos, 540 recibirán formación digital) quedan, por lo tanto, actualizados y reajustados:

- 25 677 beneficiarios;

- 6.104 personas formadas (de las cuales 3.297 han recibido formación digital)

El marco financiero global del Programa GOL —recursos del PNRR— para el periodo 2022-2026 queda, por lo tanto, actualizado a un total de 39 901 154,54 €, de los cuales 17 384 000,00 euros corresponden a los ejercicios 2022 y 2023, y 22 517 154,54 euros a los ejercicios 2024-2025 y al primer semestre de 2026.