Políticas activas de empleo y formación - Garantía de empleabilidad de los trabajadores (GOL)

El programa GOL (Garantía de Empleabilidad de los Trabajadores) es una medida de reforma introducida por el Plan Nacional de Recuperación y Resiliencia de Italia (PNRR) para apoyar el sistema de políticas activas de empleo: prevé una serie de servicios para la reinserción laboral de personas desempleadas, trabajadores en situación de desempleo parcial, personas con discapacidad, mujeres, jóvenes, mayores de 55 años y otras categorías desfavorecidas.

La puesta en marcha del programa se basa en la colaboración entre el sistema público y privado de servicios de empleo y formación, así como en la integración entre los servicios sociales y laborales en el territorio. La oferta formativa se ha diseñado para responder a las necesidades de las empresas a través de un catálogo compartido. Los servicios se prestan de forma generalizada en todo el territorio provincial, también mediante el desarrollo de plataformas en línea. Sus intervenciones se enmarcan en el proyecto más amplio de reformas del sector laboral, cuya aplicación está vinculada al Plan de potenciación de los centros de empleo (CPI) y al Plan nacional de nuevas competencias.

La Ley de Presupuestos de 2024 ha vinculado el programa a medidas como el «Apoyo a la Formación y el Empleo» (en vigor desde el 1 de septiembre de 2023) y el «Subsidio de Inclusión», que a partir de 2024 sustituirá a la «Renta de Ciudadanía».

Para acceder al programa GOL es necesario dirigirse a los Centros de Empleo (CPI) competentes en cada territorio, que operan en sinergia con entidades privadas acreditadas.

Durante el proceso de evaluación se determinan las medidas que deben ponerse en marcha en el marco de cinco itinerarios específicos:

• Reinserción laboral: está dirigido a las personas más cercanas al mercado laboral. Prevé medidas de acompañamiento, incluso a través de entidades acreditadas, para facilitar una inserción laboral inmediata;
• Mejora de las competencias (Upskilling): itinerario que utiliza herramientas formativas de corta duración que conducen a la expedición de certificados que acreditan los conocimientos adquiridos, en los ámbitos de la informática, la lengua italiana y el espíritu empresarial;
• Recualificación: está dedicada a quienes necesitan una formación estructurada para adquirir nuevas competencias profesionales, cambiar de sector o elevar su nivel de cualificación con respecto al inicial;
• Trabajo e inclusión: está pensado para personas en situación de vulnerabilidad, cuya reinserción laboral se ve obstaculizada por necesidades de conciliación o problemas sociales. En tal caso, se establece una sinergia con la red territorial de servicios sociales para evaluar el perfil desde una perspectiva multidimensional y definir las herramientas más adecuadas;
• Recolocación colectiva: está dirigido a trabajadores que pertenecen a una misma empresa en crisis y cuyas necesidades deben evaluarse en el marco de una intervención colectiva.

Proceso de aprobación y actualizaciones

El Consejo Provincial aprobó, con carácter preliminar, en su sesión del 5 de marzo de 2022, el Plan provincial para la puesta en marcha del programa GOL, que se someterá a la aprobación definitiva de la Agencia Nacional para las Políticas Activas de Empleo (ANPAL).

Tras recibir el visto bueno de la ANPAL, mediante la resolución n.º 1295, de 15 de julio de 2022, el Consejo Provincial aprobó definitivamente el Plan Provincial de Ejecución del Programa. Dicha aprobación permitió el inicio de las actividades previstas mediante las correspondientes convocatorias públicas del GOL.

A continuación se recogen las modificaciones y actualizaciones del Plan de ejecución provincial del programa GOL:

• acuerdo del Consejo Provincial n.º 2077, de 20 de octubre de 2023(tras el dictamen favorable de la ANPAL respecto al examen de la propuesta de modificación del plan de ejecución regional de 2022);
• acuerdo del Consejo Provincial n.º 2314, de 15 de diciembre de 2023;
• acuerdo del Consejo Provincial n.º 473, de 12 de abril de 2024 (tras el dictamen favorable de la ANPAL sobre la evaluación de la coherencia del marco financiero actualizado con los recursos correspondientes al año 2023 respecto al Programa Nacional GOL);
• resolución del Consejo Provincial n.º 1194, de 2 de agosto de 2024(tras eldictamen favorable del Ministerio de Trabajo y Políticas Socialesrelativo a la actualización de 2023 del plan de ejecución regional);
• acuerdo del Consejo Provincial n.º 1352, de 12 de septiembre de 2025 (tras eldictamen favorable del Ministerio de Trabajoy Políticas Socialessobre la evaluación de la coherencia del marco financiero actualizado en relación con los importes asignados para los ejercicios 2024-2025 del Programa Nacional GOL); con dicha medida se previó, además, una nueva convocatoria (n.º 4) para el proceso de recolocación colectiva por crisis empresarial (aprox. 2,2 millones);
• Resolución del Consejo Provincial n.º 274, de 27 de febrero de 2026 (tras el dictamen favorable del Ministerio de Trabajo y Políticas Sociales), relativa a la actualización 2024-2025-2026 del plan de ejecución regional.

El programa GOL confirma el actual enfoque de ejecución de la oferta de servicios de política activa, que se basa en una doble vía:

• la publicación de convocatorias y licitaciones para la selección de propuestas formativas, garantizando un fuerte control de la Administración Pública en la gestión y la ejecución;
• la concesión de vales a los usuarios para que puedan acceder a servicios de política activa de empleo en un organismo acreditado elegido por los propios usuarios.

Al mismo tiempo, se mantiene una fuerte labor de acompañamiento por parte del operador público a lo largo de todo el proceso.

Para más información

• Convocatoria 1:ficha del servicio PaT y ficha informativa de la Agencia de Empleo
• Convocatoria 2:ficha del servicio PaT y noticias de la Agencia de Empleo
• Convocatoria 3:ficha del servicio PaT y ficha informativa de la Agencia de Empleo
• Anuncio 4: ficha informativa de la Agencia de Empleo

Fomentar la empleabilidad de los trabajadores en situación de transición y de las personas desempleadas y que nunca han trabajado, prestando especial atención a los colectivos considerados vulnerables y más alejados del mercado laboral.

Los objetivos asignados a la Provincia Autónoma de Trento, como contribución al objetivo nacional, se han definido puntualmente para los distintos ejercicios mediante decretos sucesivos. En concreto, el Decreto Ministerial de 4 de diciembre de 2025, en relación con la Decisión de Ejecución del Consejo de la Unión Europea 15106/25, actualizó los objetivos asignados para los ejercicios de 2024 y 2025 e introdujo un objetivo adicional sobre los formatos que deben alcanzarse antes de junio de 2026.

A la luz de esta reestructuración, que también tiene en cuenta los resultados derivados de los datos de seguimiento, los objetivos asignados a la Provincia Autónoma de Trento para el 30 de junio de 2026 ( incluidas las metas para los años 2022 y 2023) quedan actualizados de la siguiente manera:

• 31 557 beneficiarios atendidos (de los cuales al menos el 75 % sean mujeres, desempleados de larga duración, personas con discapacidad, menores de 30 años o mayores de 55 años), lo que supone un aumento respecto a los 27 782 previstos inicialmente;
• al menos6.104 personas formadas, de las cuales al menos 3.297 en competencias digitales.

A estos se suman los 689 beneficiarios formados, cuya formación concluyó en el primer semestre de 2026.

Otro objetivo consiste en potenciar los servicios en el territorio, garantizando que al menos el 80 % de los 12 Centros de Empleo provinciales presten todos los Niveles Esenciales de Prestación (LEP), incluido el apoyo al autoempleo.

La Provincia, en su calidad de entidad ejecutora, recurre a la Agencia de Empleo.

Fuente: PNRR

Las asignaciones se definen anualmente mediante decretos ministeriales que tienen en cuenta el número de beneficiarios atendidos y el estado de ejecución del gasto.

En noviembre de 2023, las asignaciones son las siguientes:

• Ejercicio 2022: 8 624 000 €
• Ejercicio 2023: 8 760 000 €

Además, con el fin de facilitar la programación de las intervenciones con carácter plurianual:

• Primer tramo del ejercicio 2024: 4 380 000 €
• Primera cuota del ejercicio 2025: 4 380 000 €

Mediante Decreto ministerial de 11 de febrero de 2025 se aprobaron las asignaciones totales para 2024 y 2025 (20,58 millones). El posterior Decreto ministerial de 4 de diciembre de 2025 reajustó las asignaciones para 2024-2025 (18,91 millones) y previó una asignación específica para 2026 (3,6 millones) en relación con la introducción de un nuevo objetivo sobre el número de personas formadas que se debe alcanzar antes del primer semestre de 2026.

Por lo tanto, la dotación total de recursos del PNRR 2022-2026 para la Provincia Autónoma de Trento asciende a 39 901 154,54 €. Dado que el Programa se inscribe en el marco de una reforma más amplia de las políticas activas, los fondos asignados seguirán estando disponibles y podrán utilizarse incluso después del 30 de junio de 2026, hasta su completo agotamiento.

Se han alcanzado regularmente los hitos y los objetivos anuales. A 30 de junio de 2026, la Provincia Autónoma de Trento registra una tasa de cumplimiento del 101 % en cuanto a la atención prestada, del 131 % en cuanto a las personas formadas y del 148 % en cuanto al desarrollo de competencias digitales.

Fuente: Agencia de Empleo (datos comunicados oficialmente al Ministerio de Trabajo y Políticas Sociales)

A continuación se presenta la distribución de las personas atendidas y formadas en cada uno de los itinerarios:

El porcentaje de participación de las personas vulnerables supera el umbral del 83 % (el umbral mínimo indicado por el programa es del 75 %).

Se observa una clara prevalencia de mujeres, que representan el 56,2 % del total. Los jóvenes menores de 30 años representan el 28,8 %, los mayores de 55 años el 18,1 %, los desempleados de larga duración el 26,1 % y las personas con discapacidad el 4,4 %.

Además, 10 de los 12 Centros de Empleo (CPI) imparten todos los LEP (el 100 % del objetivo).

El programa sigue avanzando de forma constante.