Maßnahmen der Kommission zur Verbesserung der Qualität von Praktika in der EU

In der EU gibt es schätzungsweise 3,1 Millionen Praktikanten (davon 1,6 Millionen bezahlte), und die Nachfrage nach Praktika wird bis 2030 voraussichtlich um mindestens 16 % steigen. Laut einer Eurobarometer-Umfrage aus dem Jahr 2023 haben 78 % der jungen Europäer mindestens ein Praktikum absolviert, und 68 % gaben an, anschließend einen Arbeitsplatz gefunden zu haben; 21 % der Befragten haben ein Praktikum in einem anderen Mitgliedstaat absolviert, ein deutlicher Anstieg im Vergleich zu 2013 (9 %). In diesem Zusammenhang können hochwertige Praktika jungen Menschen dabei helfen, praktische Berufserfahrung zu sammeln und neue Fähigkeiten zu erwerben, um anschließend einen hochwertigen Arbeitsplatz zu finden, während sie für Arbeitgeber eine Möglichkeit darstellen, talentierte Menschen anzuziehen, auszubilden und ihnen eine Beschäftigung anzubieten. Eine qualitativ hochwertige Ausbildung erfordert faire und transparente Arbeitsbedingungen und angemessene Lerninhalte.

Im Qualitätsrahmen für Praktika auf EU-Ebene von 2014 wurden 21 Qualitätsgrundsätze festgelegt, um qualitativ hochwertige Lern- und Arbeitsbedingungen zu gewährleisten. Die positiven Auswirkungen der Empfehlung des Rates auf die Qualität von Praktika in der EU gingen aus der Bewertung hervor, die die Kommission im Jahr 2023 durchführte. Sowohl die Konferenz über die Zukunft Europas als auch das Europäische Parlament forderten die Kommission auf, die Praktika zu verbessern.

Am 20. März 2024 ergriff die Europäische Kommission daher Maßnahmen und schlug vor, die Arbeitsbedingungen von Praktikanten zu verbessern, unter anderem in Bezug auf die Vergütung, die Einbeziehung von Praktikanten und die Qualität von Praktika in der EU. Die Initiative umfasst:

• einen Vorschlag für eine Richtlinie zur Verbesserung und Durchsetzung der Arbeitsbedingungen von Praktikanten und zur Bekämpfung von als Praktika getarnten festen Arbeitsverhältnissen;
• einen Vorschlag zur Überarbeitung der Empfehlung des Rates aus dem Jahr 2014 über einen Qualitätsrahmen für Praktika, um Fragen der Qualität und der Eingliederung, wie z. B. faire Entlohnung und Zugang zum Sozialschutz, zu behandeln.

Stärkung der Rechte von Praktikanten

Die vorgeschlagene Richtlinie wird den Mitgliedstaaten helfen, die Qualität der Arbeitsbedingungen für Praktikanten zu verbessern und durchzusetzen und das Phänomen der als Praktika ausgegebenen festen Arbeitsverhältnisse zu bekämpfen. Zu den wichtigsten Elementen der vorgeschlagenen Richtlinie gehören:

• der Grundsatz der Nichtdiskriminierung, der sicherstellt, dass Praktikanten in Bezug auf die Arbeitsbedingungen, einschließlich des Arbeitsentgelts, genauso behandelt werden wie Festangestellte, es sei denn, eine unterschiedliche Behandlung ist aus objektiven Gründen gerechtfertigt, z. B. wegen unterschiedlicher Aufgaben, geringerer Verantwortung, Arbeitsintensität oder des Gewichts der Lern- und Ausbildungskomponente
• Sicherstellung, dass Praktika nicht dazu dienen, feste Arbeitsplätze zu verschleiern: Dies wird durch Kontrollen und Überprüfungen (die Mitgliedstaaten werden die Dauer

• Die Mitgliedstaaten werden die Dauer der Praktika als möglichen Bewertungsparameter heranziehen und von den Unternehmen verlangen, dass sie die Anzahl, die Dauer und die Arbeitsbedingungen der Praktika mitteilen;
• die Möglichkeit für Arbeitnehmervertreter, sich im Namen der Praktikanten für den Schutz ihrer Rechte einzusetzen;
• die Verpflichtung der Mitgliedstaaten, dafür zu sorgen, dass es Kanäle gibt, über die sich Praktikanten über unfaire Praktiken und schlechte Arbeitsbedingungen beschweren können.

Gerechtere und integrativere Praktika

Die verschärfte Empfehlung des Rates gilt für alle Praktikanten, unabhängig von ihrer beruflichen Position, einschließlich Praktika, die integraler Bestandteil formaler Bildungs- und Ausbildungsprogramme sind, sowie Praktika, die für den Zugang zu bestimmten Berufen obligatorisch sind. Zu den wichtigsten Elementen der überarbeiteten Empfehlung des Rates gehören:

• die Empfehlung einer angemessenen Vergütung für Praktikanten;
• die Gewährleistung des Zugangs zu einem angemessenen Sozialschutz für Praktikanten, einschließlich einer angemessenen Deckung im Einklang mit den nationalen Rechtsvorschriften des Mitgliedstaats;
• die Ernennung eines Mentors, der die Praktikanten gezielt unterstützt und berät;
• die Förderung des gleichberechtigten Zugangs zu Praktikumsmöglichkeiten für Menschen in prekären Situationen und die Gewährleistung, dass die Arbeitsplätze für Praktikanten mit Behinderungen zugänglich sind;
• die Möglichkeit von Hybrid- und Fernarbeit, indem sichergestellt wird, dass die Praktikanten die erforderliche Ausrüstung erhalten;
• Verbesserung der Beschäftigungsfähigkeit durch zusätzliche Berufsberatung und Anreize für Praktikumsanbieter, den Praktikanten nach dem Praktikum eine stabile Beschäftigung anzubieten.

Diese neuen Elemente kommen zu denen hinzu, die bereits in der Empfehlung von 2014 über einen Qualitätsrahmen für Praktika enthalten sind, z. B. klare Stellenausschreibungen, Aushändigung eines schriftlichen Vertrags an den Praktikanten vor Beginn des Praktikums, in dem die Bedingungen festgelegt sind, Sicherstellung, dass Praktika nicht übermäßig lang sind oder sich wiederholen, Sicherstellung, dass die Lernerfahrung eine zentrale Rolle spielt, Gewährleistung von Gesundheits- und Sicherheitsaspekten und Förderung der späteren Anerkennung von Praktika.

Der Vorschlag der Kommission für eine Richtlinie wird vom Europäischen Parlament und den Mitgliedstaaten erörtert werden. Nach der Annahme des Richtlinienvorschlags durch die Mitgesetzgeber haben die Mitgliedstaaten zwei Jahre Zeit, ihn in nationales Recht umzusetzen.

Die Empfehlung wird dem Rat zur Prüfung und Verabschiedung vorgelegt. Danach wird die Kommission die Mitgliedstaaten bei der Umsetzung der Empfehlung unterstützen und sie auffordern, sie über nationale Initiativen, Reformen, bewährte Verfahren und Statistiken auf dem Laufenden zu halten.

Das Paket trägt auch zur Umsetzung des Europäischen Jahres der Kompetenzen bei und ergänzt die verstärkte Jugendgarantie und andere Initiativen der Kommission zur Förderung der Jugendbeschäftigung.

Quelle: Pressestelle der Vertretung der Europäischen Kommission in Italien

Foto: EC