Normativa di riferimento "Società Gruppo Provincia"

Con l’articolo 7 della legge provinciale 29 dicembre 2016, n. 19, che ha introdotto l’articolo 37 ter della legge provinciale 3 aprile 1997, n. 7, modificato dall’art. 15 della legge provinciale 27 dicembre 2021, n. 22, il legislatore provinciale ha normato i criteri e le modalità di accesso al lavoro presso gli enti strumentali di diritto privato.

L’articolo 53 della legge provinciale 7 del 1997 disciplina le modalità di passaggio di dipendenti dalla Provincia o da enti funzionali da essa dipendenti ad aziende o società private. Il comma 1 sexies del citato articolo prevede altresì che, anche in relazione ai processi di riorganizzazione, di accorpamento e di ridefinizione dei compiti e delle attività degli enti strumentali della Provincia, e a seguito delle procedure di mobilità previste per le società direttamente controllate dalla Provincia, il personale che risulta eccedente presso questi enti possa essere messo a disposizione della Provincia, anche per il collocamento presso suoi enti strumentali diversi, previa verifica che la relativa assunzione sia stata disposta dall’ente strumentale attraverso procedure selettive effettuate nel rispetto dei principi costituzionali di pubblicità, trasparenza, imparzialità.

Con l’articolo 53 bis il legislatore provinciale ha stabilito, anche per gli enti strumentali della Provincia, il divieto di conferire incarichi di consulenza, di collaborazione organizzata dal committente, di studio a lavoratori privati, titolari di lavoro autonomo e pubblici collocati in quiescenza e di conferire ad essi incarichi dirigenziali o direttivi. È inoltre non consentito il conferimento a tali soggetti, di cariche in organi di governo degli enti strumentali previsti dalla legge provinciale n. 3 del 2006. Resta, però, ferma la possibilità di conferire incarichi e cariche a titolo gratuito, fatto in ogni caso salvo il rimborso delle eventuali spese previste nell’atto d’incarico.

Con l’articolo 31, comma 6 della legge provinciale 30 dicembre 2014, n. 14 (legge finanziaria provinciale 2015), che ha aggiunto il comma 8 bis all’articolo 58 della legge provinciale 7 del 1997, APRAN è autorizzata, sulla base delle direttive della Giunta provinciale, a stipulare contratti collettivi di lavoro tipo di primo livello per gli enti strumentali di diritto privato della Provincia. In attuazione della norma, con deliberazione della Giunta provinciale n. 1015 del 2015 sono stati individuati gli enti strumentali di diritto privato interessati dalla disposizione - società e fondazioni diverse dalla ricerca - e sono state impartite specifiche direttive attuative. È in corso la definizione del contratto unico.

Quindi, con l’articolo 75 quater vengono dettate disposizioni in materia di trattamento economico del personale degli enti strumentali della Provincia, prevedendo, nello specifico, che la Giunta provinciale possa fissare eventuali limiti al costo del lavoro, definisca specifici criteri e modalità per il contenimento degli oneri contrattuali, che sono recepiti in sede di contrattazione di primo e di secondo livello, nonché criteri e modalità per la quantificazione della retribuzione aggiuntiva attribuibile dagli enti strumentali al personale messo a disposizione dalla Provincia, nel rispetto di quanto previsto dal contratto collettivo.

Il legislatore provinciale ha, inoltre, previsto che, con deliberazione della Giunta provinciale vengano fissate le modalità per il controllo delle dotazioni di personale degli enti strumentali indicati nell’articolo 33, comma 1, lettere b) e c) della legge provinciale n. 3 del 2006, nonché i casi in cui risulti necessaria un’espressa autorizzazione all’assunzione e le modalità per l’accertamento degli esuberi e l’attivazione della mobilità tra i medesimi enti o tra gli enti indicati nell’articolo 53.

L’articolo 75 quinquies concerne il servizio sostitutivo di mensa per il personale del sistema pubblico provinciale. Tale articolo stabilisce, infatti, che la Provincia, in alternativa all’appalto, possa  procedere alla gestione diretta del servizio sostitutivo di mensa, anche affidandolo ad una società strumentale di cui all’articolo 33, comma 1, lettera c), della legge provinciale n. 3 del 2006 o a una sua controllata, attraverso l’utilizzo di opportuni strumenti di legittimazione per il personale della Provincia e degli altri enti appartenenti al sistema territoriale regionale integrato di cui all’articolo 79 dello Statuto speciale, a seguito di accordo con i medesimi.

All’articolo 18 della legge provinciale n. 1 del 2005, il legislatore provinciale ha introdotto una logica di gruppo societario, prevedendo in tal senso che la Provincia indirizzi e coordini l’attività delle società di capitali da essa controllate, nel rispetto del codice civile. A tal fine la norma prevede che la Giunta provinciale approvi linee strategiche di gruppo orientate ad assicurare:
a) le sinergie operative tra le società del gruppo;
b) la valutazione e l’analisi dei bilanci e la predisposizione del conto consolidato;
c) lo svolgimento dei compiti propri del capogruppo;
d) il coordinamento degli statuti delle società controllate e del loro sistema di governo;
e) il coordinamento dell’attività delle società controllate per un efficace perseguimento degli obiettivi strategici della Provincia.
Con riferimento al punto in esame si evidenzia come, sia in corso, da parte della Provincia, l'adozione di specifici provvedimenti volti a rafforzare il ruolo di capogruppo della stessa e a perfezionare il sistema di governance nei confronti delle società controllate, anche attraverso la modifica degli statuti delle società medesime da operare secondo schemi predefiniti. Il medesimo articolo, adeguato alle disposizioni del d.lgs. 175/2016, con l’articolo 7 della legge provinciale n. 19 del 2016, prevede gli strumenti operativi per la razionalizzazione e la riorganizzazione delle società. 

In particolare il comma 3 bis dell’art. 18 della legge provinciale 1/2005, autorizza la Provincia ad effettuare o promuovere operazioni di riorganizzazione del sistema delle partecipazioni provinciali per renderlo più efficiente e funzionale al raggiungimento degli obiettivi della programmazione provinciale, previa presentazione alla competente Commissione permanente del Consiglio di appositi programmi approvati dalla Giunta. La norma disciplina altresì i contenuti e tempistiche dei citati programmi in ordine ai quali la Giunta dà conto dell' attuazione e degli obiettivi conseguiti.
Con il comma 3 bis 1 è stata prevista la ricognizione triennale delle partecipazioni societarie possedute, aggiornabile annualmente, e l’adozione di un programma di razionalizzazione societaria al verificarsi di specifici presupposti. Con l’articolo 18 bis della legge provinciale n. 1 del 2005, modificato dall’articolo 7 della legge provinciale n. 19 del 2016, sono dettate le disposizioni in materia di composizione degli organi della società controllate nonché dei compensi relativi agli stessi. La disposizione nel prevedere che l'organo amministrativo per le società controllate dalla Provincia sia costituito di norma da un amministratore unico, rinvia ad una deliberazione della Giunta provinciale l'individuazione dei criteri per la presenza di un organo di amministrazione collegiale, da 3 a 5 membri, al ricorso di specifiche condizioni, quali, ad esempio, la necessità di garantire nei predetti organi la rappresentatività degli altri enti pubblici soci ovvero di categorie sociali o professionali in relazione alle specifiche finalità della società. Fino all'adozione del predetto provvedimento, la cui proposta è già stata sottoposta a parere della competente commissione consiliare, continua a trovare applicazione la disciplina dettata con deliberazione n. 787 del 20 aprile 2007 che ha individuato in 5 unità il numero massimo dei componenti i consigli di amministrazione, ferma restando la possibilità di deroga in relazione all'esigenza di garantire la congrua rappresentatività prevista dalla norma, consentita peraltro nel rispetto del tetto massimo dei compensi riferiti alla soglia individuata delle 5 unità.

I limiti massimi dei compensi per i componenti degli organi delle società, in attuazione del nuovo articolo 18 bis della legge provinciale n. 1 del 2015, risultano invece definiti dalla deliberazione n. 787 del 9 maggio 2018. 

L’articolo 33, commi 5, 6, 7, 8 e 9 della legge provinciale n. 3 del 2006 autorizza la Giunta provinciale, in deroga al principio generale che prevede l'adozione di una specifica norma di legge, ad acquistare, conferire o alienare azioni o quote di società, qualora non si determini l’acquisizione o la perdita del controllo in tali società nonché qualora non si determini l’acquisizione o la perdita dell’esercizio di almeno un quinto dei voti nell’assemblea ordinaria della società.
I commi 7 bis, ter e quater, così come introdotti dall'articolo 12, comma 2, lettera c) della legge provinciale n. 11 del 2006 (legge finanziaria 2007) sono invece finalizzati a disegnare e disciplinare l'attivazione delle “società di sistema”, quale strumento condiviso Provincia - enti locali.

Inoltre, il comma 8 dell’articolo 23 della legge provinciale n. 18 del 27 dicembre 2011 (legge finanziaria 2012) ha introdotto l’articolo 33 ter della legge provinciale 16 giugno 2006, n. 3. Tale disposizione normativa stabilisce che la Giunta provinciale entro il mese di maggio di ogni anno presenti alla competente commissione permanente del Consiglio provinciale una relazione sul funzionamento del sistema pubblico della Provincia, che riferisce sullo stato di attuazione dei processi di riorganizzazione previsti dalla legge provinciale 3 del 2006, dalla legge sul personale della Provincia, dalle disposizioni in materia di organizzazione e di personale contenute nelle leggi finanziarie provinciali e in particolare dall’articolo 18 della legge provinciale n. 1 del 2005 in materia di società controllate della Provincia. La relazione evidenzia anche i mutamenti rispetto alla situazione del periodo precedente, le loro ragioni, i riflessi della riorganizzazione sull'andamento della spesa, i risultati ottenuti e le eventuali criticità emerse in sede attuativa. La competente commissione permanente del Consiglio provinciale può inoltre chiedere alla Giunta approfondimenti o specificazioni sui dati e le informazioni contenuti nella relazione e può chiedere l’intervento dei soggetti impegnati nella riorganizzazione del sistema pubblico provinciale.