Politiques actives de l'emploi et formation - Garantie d'employabilité des travailleurs (GOL)

Le programme GOL (Garantie d'employabilité des travailleurs) est une mesure de réforme introduite par le Plan national de relance et de résilience de l'Italie (PNRR) afin de relancer l'emploi en Italie et de lutter contre le chômage : il prévoit une série de services destinés à la réinsertion professionnelle des chômeurs, des salariés en chômage partiel, des personnes en situation de handicap, des femmes, des jeunes, des plus de 55 ans et d’autres catégories défavorisées.

Selon les estimations de l’Agence nationale pour les politiques actives de l’emploi (ANPAL), le programme concernera au total 3 millions de bénéficiaires d’ici 2025.

La mise en œuvre du programme repose sur la collaboration entre les services publics et privés de l’emploi et de la formation, ainsi que sur l’intégration des services sociaux et d’aide à l’emploi sur le territoire. Le programme s’appuie sur une offre de formation structurée, capable de répondre aux besoins des entreprises grâce à l’élaboration d’un catalogue commun et à la mise à disposition d’une offre de services couvrant l’ensemble du territoire provincial, notamment par le développement de services en ligne.

Ses interventions s’inscrivent dans le cadre d’un projet plus large de réformes du secteur de l’emploi, dont la mise en œuvre est liée au Plan de renforcement des centres pour l’emploi (CPI) et au Plan national pour les nouvelles compétences, visant à renforcer le système dual (modules de formation « en classe » et des phases de formation pratique en « milieu professionnel »).

La loi de finances 2024 a associé le programme à des mesures telles que le « Soutien à la formation et à l’emploi » (en vigueur depuis le 1er septembre 2023) et à l’« Allocation d’inclusion », qui remplace à partir de 2024 le « Revenu de citoyenneté ».

Pour accéder au programme GOL, il faut s’adresser aux Centres pour l’emploi (CPI) présents sur le territoire de compétence, qui peuvent prévoir des formes de coopération entre les secteurs public et privé. 

Au cours du parcours d’évaluation, il s’agira d’identifier les actions que le projet définit en 5 parcours spécifiques:

1. Réinsertion professionnelle: il s’agit d’un parcours destiné aux personnes les plus proches du marché du travail, utile pour orienter les bénéficiaires vers une réinsertion immédiate sur le marché, grâce à des actions d’accompagnement vers l’emploi, notamment par l’intermédiaire d’organismes agréés ;
2. Perfectionnement : il s’agit d’un parcours qui s’appuie sur des formations courtes pouvant viser l’acquisition de compétences de base (informatiques, linguistiques ou entrepreneuriales) ou professionnelles, afin de combler les lacunes par rapport au profil professionnel recherché ;
3. Reconversion professionnelle : il s’agit d’un parcours qui s’appuie sur des outils de formation plus structurés dans le but de développer chez le bénéficiaire des compétences et des connaissances professionnelles différentes (par secteur, processus et/ou domaines de référence) de celles maîtrisées au début de la formation, et/ou des compétences et savoirs professionnels permettant d’élever, par rapport à la situation de départ, les niveaux de qualification ;
4. Emploi et inclusion: il s’agit d’un parcours dédié aux personnes en situation de fragilité, pour lesquelles la réinsertion professionnelle est difficile, notamment en raison de difficultés de conciliation entre vie professionnelle et vie privée ou de problèmes sociaux ; dans ce contexte, la synergie avec le réseau territorial des services sociaux est utile pour évaluer le profil dans une perspective multidimensionnelle et définir les outils les plus adaptés ;
5. Replacement collectif: il s’agit de parcours destinés aux salariés appartenant à une même entreprise en crise, qui doivent donc être évalués non seulement en fonction des besoins individuels, mais aussi dans le cadre d’une intervention collective.

Lors de sa séance du 5 mars 2022, le Conseil provincial a adopté, à titre préliminaire, le Plan provincial de mise en œuvre du programme GOL, qui sera soumis pour approbation définitive à l’Agence nationale pour les politiques actives de l’emploi (ANPAL).

Après le feu vert de l’ANPAL, par la délibération n° 1295 du 15 juillet 2022, le Conseil provincial a approuvé définitivement le plan provincial de mise en œuvre du programme. Cette approbation a permis le lancement des activités prévues par le biais des appels à candidatures publics GOL correspondants.

Vous trouverez ci-dessous les modifications et mises à jour apportées au plan de mise en œuvre provincial du programme GOL :

- délibération du Conseil provincial n° 2077 du 20 octobre 2023(à la suite de l'avis favorable de l'ANPAL concernant l'examen de la proposition de modification du plan de mise en œuvre régional 2022) ;

-délibération du Conseil provincial n° 2314 du 15 décembre 2023;

-délibération du Conseil provincial n° 473 du 12 avril 2024 (à la suite de l'avis favorable de l'ANPAL concernant l'évaluation de la cohérence du cadre financier actualisé avec les ressources afférentes à l'année 2023 par rapport au programme national GOL) ;

-décision du Conseil provincial n° 1194 du 2 août 2024(à la suite del'avis favorable du ministère du Travail et des Politiques socialesconcernant la mise à jour 2023 du plan de mise en œuvre régional) ;

- la délibération du Conseil provincial n° 1352 du 12 septembre 2025 (faisant suite à l'avis favorable du ministère du Travailet des Politiques socialesconcernant l'évaluation de la cohérence du cadre financier actualisé au regard des montants alloués pour les années 2024-2025 du programme national GOL) et un nouvel appel à projets (n° 4) pour le parcours de reclassement collectif en cas de crise d'entreprise (environ 2,2 millions)

- délibération du Conseil provincial n° 274 du 27 février 2026 (à la suite de l'avis favorable du ministère du Travail et des Politiques sociales) concernant la mise à jour 2024-2025-2026 du plan de mise en œuvre régional.

Le programme GOL confirme l’approche actuelle en matière de mise en œuvre de l’offre de services de politique active, qui repose sur une double approche :

1. la publication d’avis/appels à projets ouverts prévoyant une évaluation des projets de formation présentés en vue de l’approbation d’un classement des propositions de formation, avec un contrôle étroit de l’administration publique sur la gestion et la mise en œuvre ;
2. l’utilisation de chèques-formation délivrés aux usagers pour le recours à des services de politique active de l’emploi auprès d’un organisme agréé choisi par ces derniers.

Parallèlement, un accompagnement étroit est assuré par l’opérateur public tout au long du parcours.

Pour plus d’informations, veuillez consulter les pages web suivantes :

1. Avis n° 1 :fiche de service PaT et fiche d’information de l’Agence pour l’emploi
2. Avis n° 2 :fiche de service PaT et actualités de l’Agence pour l’emploi
3. Avis 3 :fiche de service PaT et fiche d'information de l'Agence pour l'emploi
4. Avis 4 : fiche d'information de l'Agence pour l'emploi

Favoriser l'employabilité des travailleurs en transition, des chômeurs et des personnes sans emploi, en accordant une attention particulière aux personnes considérées comme vulnérables et les plus éloignées du marché du travail.

Contribution à l'objectif d’ici 2025:

• 21 825 bénéficiaires (dont au moins 75 % de femmes, de chômeurs de longue durée, de personnes en situation de handicap, de personnes âgées de moins de 30 ans ou de plus de 55 ans)
• au moins 6 880 personnes orientées vers des parcours de formation, dont au moins 2 722 pour acquérir des compétences numériques
• au moins 80 % des 12 agences pour l’emploi garantissant l’accès à tous les services universels d’emploi

Au 31 décembre 2025, les résultats obtenus pour la province de Trente dépassent les objectifs fixés, comme détaillé ci-dessous :

• Bénéficiaires pris en charge : 26 419 (contre un objectif de 25 677) ;
• Utilisateurs formés (total) : 7 372 (contre un objectif de 6 104) ;
• Utilisateurs formés aux compétences numériques : 4 291 (contre un objectif de 3 297).

Ces résultats non seulement respectent pleinement les échéances fixées pour 2025, mais couvrent en réalité déjà le quota de 689 personnes formées prévu comme objectif pour le premier semestre 2026.

La Province, en tant qu'organisme chargé de la mise en œuvre, fait appel à l'Agence pour l'emploi.

Source : PNRR

Les dotations effectives sont fixées chaque année par des décrets ministériels qui tiennent compte du nombre de bénéficiaires pris en charge et de l'état d'avancement des dépenses.

En novembre 2023, les dotations sont les suivantes :

• Exercice 2022: 8 624 000 €
• Exercice 2023:8 760 000 €

De plus, afin de faciliter la programmation des interventions sur une base pluriannuelle :

• Première tranche de l'année 2024 :4 380 000 €
• Première tranche de l'année 2025 :4 380 000 €

Le plan de mise en œuvre provincial pourl’année 2022 dispose d’un budget total de 12 232 770 euros, compte tenu des ressources provinciales supplémentaires déjà allouées à l’Agence pour l’emploi, pour un montant total de 3 608 770,00 euros.

La mise à jour du plan de mise en œuvre prévoit pour 2023 un budget de 9 360 000 euros, dont 8 760 000 sont couverts par les ressources du PNRR et 600 000 par les ressources disponibles dans le budget de l’Agence pour l’emploi.

Le décret du 11 février 2025 a approuvé les dotations définitives pour 2024 et 2025 (20,58 millions), portant ladotation totale à 37,96 millions.

Le décret du 4 décembre 2025 a actualisé la répartition des ressources pour la période 2024-2025 et prévoit une allocation supplémentaire, d’un montant de 1 936 486,54 €, destinée à couvrir les activités du premier semestre 2026 et les personnes formées au-delà des objectifs fixés.La dotation totale des ressources du PNRR 2022-2026 s'élève à 39 901 154,54 €.

SLes objectifs fixés pour 2022 ont été atteints : adoption du plan de mise en œuvre, ainsi que le profilage et le traitement de 5 004 personnes (soit 17,02 % du nombre total de bénéficiaires du programme).

Au 31 décembre 2023, 12 813 usagers avaient été pris en charge, dont 7 928 en 2023, atteignant ainsi l'objectif fixé pour 2023 (7 300) :

1. Réinsertion professionnelle : 8 014 (62,5 %)
2. Perfectionnement (upskilling) : 3 250 (25,4 %)
3. Reconversion (reskilling) : 648 (5,1 %)
4. Emploi et inclusion : 901 (7,0 %)

L'objectif en matière de formation a également été atteint en 2023 (1 374 personnes, dont 977 dans le domaine des compétences numériques, contre un objectif de 1 350).

En septembre 2025, les données relatives aux personnes participant aux 4 parcours mis en place se répartissaient comme suit :

Les objectifs globaux au 31 décembre 2025 (y compris l’objectif pour l’année 2023 prévu par le décret du ministre du Travail et des Politiques sociales, en concertation avec le ministre de l’Économie et des Finances, du 24 août 2023 : 7 300 bénéficiaires, dont 1 350 ayant suivi une formation, dont 540 ayant suivi une formation numérique) sont donc mis à jour et réajustés :

- 25 677 bénéficiaires ;

- 6 104 personnes formées (dont 3 297 via des formations en ligne)

Le cadre financier global du programme GOL – ressources du PNRR – pour la période 2022-2026 est donc actualisé à un montant total de 39 901 154,54 €, dont 17 384 000,00 euros pour les années 2022 et 2023 et 22 517 154,54 euros pour les années 2024-2025 et le premier semestre 2026.