Description
Gaz naturel : la libéralisation du secteur et la séparation fonctionnelle des activités
À l'instar du secteur de l'électricité, le secteur du gaz naturel, y compris le GNL, a connu depuis la fin des années 1990 un processus d'abandon des situations de monopole au profit d'une ouverture progressive au marché, permettant à la concurrence de se développer. Ce processus a pris la forme, d'une part, d'une organisation de la chaîne du système gazier par activités fonctionnelles (c'est-à-dire la production, le transport, la distribution, la commercialisation et le stockage du gaz) dans le but de responsabiliser les acteurs individuels opérant librement dans la chaîne et, d'autre part, d'un renforcement du rôle de l'Autorité nationale indépendante de régulation -ARERA- en ce qui concerne la régulation des prix et de la qualité du service et du rôle du service public sous-jacent aux activités individuelles ; de telle sorte que les organismes publics (étatiques, provinciaux ou locaux) sont appelés à s'occuper de la planification, du contrôle et de la supervision des différentes activités fonctionnelles. Tout cela dans le but de permettre à l'utilisateur final de bénéficier d'un service d'approvisionnement en gaz naturel garanti et sûr.
Le système gazier est donc principalement composé de réseaux de gazoducs interconnectés. Le réseau national est alimenté par les points d'entrée du réseau national de gazoducs, les terminaux de regazéification de GNL ou les sites de stockage profond ou de réservoirs. Le réseau de transport, divisé en gazoducs nationaux et régionaux, achemine le gaz vers les points de livraison des réseaux de distribution locaux ou vers les points de consommation importants, tels que les activités à forte intensité énergétique ou les centrales thermoélectriques. L'activité de distribution de gaz naturel est donc autonome et indépendante, sur le plan fonctionnel et juridique, de l'activité de transport et de vente aux consommateurs finaux.
L'activité de distribution de gaz naturel
L'activité de distribution de gaz naturel est une activité de service public. Le service est confié exclusivement par voie d'appel d'offres pour des périodes n'excédant pas 12 ans. Les autorités locales, qui confient le service en vertu d'un contrat de service spécifique, exercent des activités de direction, de supervision, de planification et de contrôle des activités de distribution. Les entreprises de distribution de gaz naturel sont tenues de raccorder les clients qui en font la demande et qui sont situés dans la zone territoriale à laquelle se réfère l'assignation sur la base de laquelle elles opèrent, pour autant que la capacité du système dont elles disposent existe et que les travaux nécessaires pour raccorder le client soient techniquement et économiquement réalisables selon les critères établis par l'ARERA, dans le respect des obligations d'universalité du service public. Les entreprises de distribution sont également tenues de poursuivre les économies d'énergie et le développement des sources renouvelables. Les entreprises de distribution de gaz naturel doivent également suspendre la fourniture de gaz aux installations du client final, à la demande de l'autorité locale chargée des inspections, en cas de non-conformité de l'installation du client final aux normes ou en cas de refus d'autoriser les inspections prévues par la loi n° 10/1991.
Les distributeurs de gaz naturel actuels
À ce jour (mise à jour 19/02/2025), dans les 101 communes du Trentin, l'activité de distribution de gaz naturel, exploitée par un réseau canalisé et interconnecté au réseau de transport de gaz (géré par SNAM rete gas S.p.a. et Retragas S.p.a.), a été exercée par un certain nombre d'opérateurs sur la base de schémas de délégation établis par chaque commune avant l'entrée en vigueur du décret législatif 164/2000, qui a érigé ce service au rang de service public local. Ces mandats ont presque tous expiré ope legis, mais le service, conformément à la loi, continue d'être exécuté de manière à éviter toute discontinuité dans la gestion en faveur de l'utilisateur final.
Suite aux différentes agrégations entre opérateurs qui ont eu lieu ces dernières années, à partir du 1er janvier 2024, l'activité de distribution de gaz naturel est exercée par les cinq sociétés suivantes, autorisées à opérer :
- 2I RETE GAS S.p.A., dont le siège est situé via Alberico Albricci, 10 -20122 MILAN, qui gère le service de distribution de gaz dans la municipalité d'AVIO (TN).
- ALTO GARDA SERVIZI S.p.A. dont le siège social est situé via Ardaro, 27 - 38066 RIVA DEL GARDA (TN). Elle gère le service de distribution de gaz dans les municipalités de ARCO, DRO, RIVA DEL GARDA, TENNO (TN)
- GIUDICARIE GAS S.p.A., dont le siège social est situé via Stenico, 11 - 38079 TIONE DI TRENTO (TN). Elle gère le service de distribution de gaz dans les municipalités de : BONDONE, BORGO CHIESE, BORGO LARES, PIEVE DI BONO-PREZZO, SELLA GIUDICARIE, TIONE DI TRENTO et TREVILLE (TN).
- ITALGAS RETI S.p.A., actionnaire unique, siège social à Largo Regio Parco, 11 - 10153 TORINO - Société soumise à la gestion et à la coordination d'Italgas S.p.A. - Société appartenant au "Groupe Italgas VAT". Elle gère le service de distribution de gaz dans les municipalités de STORO (TN), BAGOLINO (BS)
- NOVARETI S.p.A. actionnaire unique, siège social via Manzoni, 24 - 38078 ROVERETO (TN) - Soumise à la coordination et au contrôle de Dolomiti Energia Holding S.p.A. Elle gère les services de distribution de gaz dans les municipalités de ALA, ALBIANO, ALDENO, ANDALO, BASELGA DI PINE', BEDOLLO, BESENELLO, BIENO, BORGO VALSUGANA, ALTOPIANO DELLA VIGOLANA, BRENTONICO, CALCERANICA AL LAGO, CALDONAZZO, CALLIANO, CAMPITELLO DI FASSA, CAMPODENNO, CAPRIANA, CARANO, CARZANO, CASTEL IVANO, CASTELLO TESINO, CASTELLO-MOLINA DI FIEMME, CASTELNUOVO, CAVEDAGO, CAVEDINE, CEMBRA LISIGNAGO, CINTE TESINO, CIVEZZANO, CLES, CONTA', DENNO, FAI DELLA PAGANELLA, ALTAVALLE, FOLGARIA, FORNACE, GIOVO, GRIGNO, ISERA, LAVARONE, LAVIS, LEVICO TERME, LONA LASES, LUSERNA, MADRUZZO, MAZZIN, MEZZOCORONA, MEZZOLOMBARDO, MOENA, MORI, NAGO-TORBOLE, VILLE D'ANAUNIA, TERRE D'ADIGE, NOGAREDO, NOMI, NOVALEDO, OSPEDALETTO, PANCHIA', PERGINE VALSUGANA, PIEVE TESINO, POMAROLO, SEN JAN DI FASSA, PREDAZZO, RONCEGNO TERME, ROVERE' DELLA LUNA ROVERETO, SAMONE, SCURELLE, SEGONZANO, SORAGA, SOVER, SPORMAGGIORE, SPORMINORE, PREDAIA, TELVE, TELVE DI SOPRA, TENNA, TERRAGNOLO, TESERO, TORCEGNO, TRAMBILENO, TRENTO, VALFLORIANA, VALLELAGHI, VILLA LAGARINA, VILLE DI FIEMME, VOLANO, ZAMBANA, ZIANO DI FIEMME (TN). L'entreprise s'est également engagée à construire le réseau de distribution et à lancer le service dans les municipalités de CANAZEI et CAVALESE (uniquement pour Masi).
Le périmètre provincial unique et le nouveau gestionnaire
Sur la base de ses compétences statutaires, qui sont également reconnues par les réglementations étatiques pertinentes, la province autonome de Trente a établi, avec la loi provinciale n° 20 de 2012 et conformément aux réglementations nationales, que le service public de distribution de gaz naturel sera exercé dans une seule zone provinciale, à l'exception de toute modification territoriale résiduelle, identifiée par le Conseil provincial, liée à des exigences techniques ou économiques. Par la délibération n° 73 du 27 janvier 2012, le Conseil provincial, en accord avec le Conseil des autonomies locales, a reconnu le regroupement en une seule zone de toutes les communes du Trentin, à laquelle est également rattachée la commune de Bagolino (BS), telle qu'identifiée dans le décret ministériel du 18 octobre 2011 par le ministère du Développement économique en accord avec le ministère des Relations avec les régions et de la Cohésion territoriale, après avoir reçu l'avis favorable de la commune elle-même. Ce décret remplace la disposition, formulée par le ministère du Développement économique dans son décret du 19 janvier 2011, visant à établir trois zones autonomes (A.Te.M. Trento 1, Trento 2 et Trento 3). En outre, la même loi provinciale n° 20 de 2012, dans ses articles 34 et 39, prévoit que
- dès la première application de la loi, la réglementation nationale relative aux critères d'adjudication et à l'évaluation de l'offre pour l'attribution du service public de distribution de gaz naturel s'applique
- la province autonome de Trente, ou les organismes provinciaux, exercent les fonctions de centre de passation des marchés et les autres fonctions que la réglementation nationale attribue à la municipalité de la capitale provinciale. À cet égard, le Conseil provincial - avec la résolution n° 1825 du 27 octobre 2014 - a identifié l'Agence provinciale pour les ressources hydriques et l'énergie (APRIE) comme l'entité responsable de la prise en charge de la phase préparatoire et préliminaire de l'appel d'offres (y compris les activités déléguées par les municipalités de la zone) et de la gestion de toutes les relations avec l'opérateur entrant conformément à l'article 2, paragraphe 5, du décret ministériel n° 226/2011, en faisant également appel à des consultants externes ;
Par conséquent, l'Agence provinciale des ressources hydriques et de l'énergie - APRIE a été appelée, à la place des municipalités individuelles, à effectuer les tâches typiques de l'Ambit, en tenant compte à la fois du processus de sélection de l'opérateur à qui confier le service de distribution de gaz pour l'ensemble de la zone provinciale unique, et à jouer le rôle de contrepartie contractuelle (une fois le service confié), à savoir le suivi et la supervision de la bonne exécution des engagements pris par l'opérateur de la zone dans le contrat de service d'une durée de 12 ans.
Le 27 décembre 2023, l'appel d'offres a été publié pour confier le service de distribution de gaz dans la zone provinciale unique. Par conséquent, à l'issue de la procédure de sélection, l'opérateur qui remportera l'appel d'offres se verra attribuer la concession de service pour une durée de 12 ans. L'opérateur, d'une part, reprendra aux 5 concessionnaires sortants la gestion des installations de distribution de gaz existantes sur le territoire des communes de la zone (communes déjà méthanisées) et, d'autre part, étendra le service à certaines communes intéressées (communes non méthanisées) qui ne l'ont pas encore été, en construisant à cette fin de nouvelles installations et de nouveaux réseaux selon sa propre proposition de projet.