Description
Le 17 juillet, la Commission européenne a publié sa proposition de politique agricole commune (PAC) plus simple, plus ciblée et tournée vers l'avenir pour la période postérieure à 2027.
La PAC après 2027 conservera sa boîte à outils intacte, offrant stabilité et prévisibilité. Un budget réservé d'au moins 300 milliards d'euros pour les aides au revenu et les aides de crise permettra de garantir aux agriculteurs de l'UE un niveau de soutien équivalent à celui de la PAC actuelle. Dans le cadre de la nouvelle PAC, l'aide au revenu est définie de manière plus large qu'auparavant. Elle englobe désormais tous les paiements destinés à soutenir le revenu ou les besoins économiques d'un agriculteur, y compris les aides au revenu basées sur la superficie, les mesures agro-environnementales et les mesures prises dans l'exploitation, telles que la modernisation, la diversification ou l'adoption de nouvelles pratiques et technologies.
Les autres instruments de la PAC, tels que les projets ruraux dans le cadre de LEADER, seront financés par des parties des plans de partenariat nationaux et régionaux, pour un montant de 865 milliards d'euros. En outre, le nouveau fonds de compétitivité fournira un financement supplémentaire pour la recherche et l'innovation agricoles.
Pour soutenir les agriculteurs en cas de perturbations du marché, un filet de sécurité unitaire plus important de 6,3 milliards d'euros pour la période de sept ans est également mis en place, doublant ainsi la réserve de crise disponible dans le cadre de la PAC actuelle.
Les propositions relatives à la prochaine PAC garantiront un revenu équitable aux agriculteurs, des denrées alimentaires sûres et abordables aux consommateurs et la protection de l'environnement. Pour rester en phase avec un monde en mutation et relever de nouveaux défis, la PAC offrira un mélange équilibré d'incitations, d'investissements et d'obligations afin de rester efficace, tout en accordant aux États membres une plus grande souplesse pour tenir compte de la diversité du secteur agricole et des zones rurales de l'Union européenne.
Un budget communautaire renforcé pour l'agriculture et les zones rurales
Conformément aux propositions relatives au prochain budget de l'UE, la PAC après 2027 utilisera un système de mise en œuvre plus simple et plus souple, dans le cadre duquel les deux fonds piliers existants seront fusionnés. Cette structure améliorera la planification stratégique pour répondre aux besoins locaux et aux défis sectoriels et facilitera également la gestion pour les administrations nationales. Il en résultera une politique plus forte, également complétée par des synergies avec d'autres programmes de financement dans le cadre de plans de partenariat nationaux et régionaux. Par exemple, les jeunes agriculteurs recevront une aide de la PAC, mais ils bénéficieront également des réformes et des outils que les États membres ont à offrir pour rendre la vie dans les zones rurales plus attrayante, assurer une meilleure connectivité, la fourniture de services essentiels et de services de garde d'enfants, les compétences et l'éducation, et bien d'autres choses encore.
Un soutien plus ciblé pour les agriculteurs
En ce qui concerne les agriculteurs, le paiement garanti à la surface sera axé sur les agriculteurs actifs. L'aide sera ciblée sur ceux qui en ont le plus besoin, notamment les jeunes agriculteurs, les petites exploitations et les exploitations mixtes, ainsi que les exploitations situées dans des zones soumises à des contraintes naturelles. Pour ce faire, l'aide aux grandes exploitations sera réduite et limitée à 100 000 euros afin d'assurer une répartition plus équitable. Cette aide sera entièrement financée par l'UE. Dans le même temps, les instruments d'aide au revenu relevant précédemment du deuxième pilier de la PAC continueront d'être disponibles et bénéficieront d'un cofinancement. L'aide à l'investissement conservera un rôle important, permettant aux agriculteurs et aux autres bénéficiaires de contribuer à la réalisation des objectifs économiques, environnementaux, sociaux et de bien-être animal. La proposition met également l'accent sur le soutien aux jeunes agriculteurs et sur la promotion du renouvellement des générations, et prévoit un programme d'aide à l'installation destiné à aider les jeunes agriculteurs à s'établir dans le secteur. Chaque État membre devra également adopter une stratégie de remplacement des générations adaptée à ses propres besoins internes.
Une politique plus souple et axée sur les résultats
Sur la base de la réforme de la PAC de 2021 et de la nécessité de poursuivre la simplification, les États membres assumeront une plus grande responsabilité dans la réalisation des objectifs politiques, en ciblant l'aide sur les priorités essentielles et en adaptant les actions pour maximiser la contribution aux objectifs de l'UE. Parallèlement, la Commission veillera, au moyen d'un ensemble commun d'objectifs et de normes, à maintenir des conditions de concurrence équitables entre les États membres et publiera des recommandations nationales pour la PAC afin de guider les États membres dans l'élaboration de leurs plans.
Soutenir l'action en faveur de l'environnement et du climat et la résilience des exploitations agricoles
Les incitations sont au cœur de cette nouvelle politique. Une nouvelle gestion responsable des exploitations est introduite pour les bénéficiaires d'une aide au revenu. Elle remplace le système actuel de conditionnalité en proposant une approche plus équilibrée et plus souple, avec des mesures adaptables et moins contraignantes. Ces pratiques peuvent être adaptées aux conditions locales et aux systèmes de production. Le niveau d'ambition reste élevé : l'UE fixera des objectifs, tels que la conservation du potentiel des sols, la protection des cours d'eau contre la pollution ou la protection des zones humides et des tourbières, et les États membres définiront les meilleures pratiques pour atteindre ces objectifs. Cela reflète l'approche territoriale annoncée dans la vision pour l'agriculture et l'alimentation. La proposition encourage également les agriculteurs à mieux gérer les risques et à prendre des mesures préventives contre les crises, notamment au moyen de mesures cofinancées. Par exemple, des paiements de crise plus avantageux seront versés aux agriculteurs assurés à la suite de catastrophes naturelles. Les investissements visant à restaurer le potentiel de production après une catastrophe naturelle ou l'apparition d'une maladie animale resteront disponibles.
Marchés agricoles
Pour tenir compte de l'évolution du secteur agricole, outre le cadre juridique de la PAC, plusieurs autres dispositions du règlement relatif à l'organisation commune des marchés sont en cours de révision, telles que
- la promotion d'une alimentation saine grâce à des produits d'origine locale dans le cadre des programmes scolaires de l'UE, qui rapprochent les enfants de l'agriculture ;
- la création d'un nouveau secteur pour les protéagineux afin de renforcer la chaîne de valeur au niveau régional, national et transnational ;
- la protection de certains termes relatifs à la viande afin de maintenir des normes de production élevées en ce qui concerne la composition naturelle de la viande et des produits à base de viande et d'aider les consommateurs à faire des choix éclairés ;
- l'introduction à l'avenir de normes de commercialisation pour les protéagineux, la viande bovine, la viande porcine, la viande ovine, la viande caprine et le fromage, y compris l'étiquetage de l'origine ;
- l'amélioration de la préparation et de la disponibilité des produits agricoles en cas d'urgence.
L'agriculture et l'alimentation sont au cœur du mode de vie européen. Elles fournissent une alimentation sûre et de qualité à 450 millions de personnes, soutiennent les communautés rurales et jouent un rôle clé dans la sécurité alimentaire mondiale. La PAC, établie en 1962, est l'une des politiques les plus importantes et les plus durables de l'UE. Elle soutient les agriculteurs et les zones rurales dans tous les États membres et contribue à garantir un approvisionnement stable en denrées alimentaires à un prix abordable tout en protégeant les moyens de subsistance des agriculteurs. La PAC contribue également à la lutte contre le changement climatique, à la préservation de la nature et au maintien des communautés rurales en soutenant l'emploi dans l'agriculture, l'industrie agroalimentaire et les secteurs connexes. La PAC est financée et gérée au niveau de l'UE, avec des responsabilités partagées avec les États membres. Elle reflète donc un engagement commun de l'Europe et de ses agriculteurs.
La PAC après 2027 est conforme à la vision de la Commission pour l'agriculture et l'alimentation et sera un outil clé pour la réaliser en représentant les prochaines étapes vers un avenir où l'agriculture et la production alimentaire prospéreront dans toute leur diversité à travers l'Europe, où l'agriculture sera attrayante pour les nouvelles générations grâce à l'amélioration des conditions de vie et de travail dans des zones rurales dynamiques. La proposition contribuera à promouvoir une agriculture européenne plus compétitive, durable, résiliente, équitable et prête pour l'avenir, tout en aidant à atteindre les objectifs environnementaux, sociaux et économiques plus larges de l'UE.
La proposition législative va maintenant être transmise au Parlement européen et au Conseil pour adoption. La PAC après 2027 durera sept ans, de 2028 à 2034.
Source et image : Commission européenne - DG Agriculture et développement rural
