Políticas ativas de trabalho e capacitação - Garantia de empregabilidade dos trabalhadores (GOL)

O programa GOL (Garantia de Empregabilidade dos Trabalhadores) é uma medida de reforma introduzida pelo Plano Nacional de Recuperação e Resiliência da Itália (PNRR) para apoiar o sistema de políticas ativas de trabalho: prevê uma série de serviços para a reintegração profissional de desempregados, trabalhadores em regime de auxílio-desemprego, pessoas com deficiência, mulheres, jovens, maiores de 55 anos e outras categorias desfavorecidas.

A implementação do programa baseia-se na colaboração entre os setores público e privado dos serviços de emprego e de formação, bem como na integração entre os serviços de assistência social e os de emprego em todo o território. A oferta de formação foi projetada para atender às necessidades das empresas por meio de um catálogo compartilhado. Os serviços são garantidos de forma abrangente em todo o território provincial, inclusive por meio do desenvolvimento de plataformas on-line. Suas ações fazem parte de um projeto mais amplo de reformas no setor do trabalho, cuja implementação está ligada ao Plano de Fortalecimento dos Centros de Emprego (CPI) e ao Plano Nacional de Novas Competências.

A Lei Orçamentária de 2024 vinculou o programa a medidas como o Apoio à Formação e ao Trabalho (em vigor desde 1º de setembro de 2023) e o Subsídio de Inclusão, que a partir de 2024 substituirá a Renda de Cidadania.

Para ter acesso ao programa GOL, é necessário dirigir-se aos Centros de Emprego (CPI) com jurisdição territorial, os quais atuam em sinergia com entidades privadas credenciadas.

Durante o processo de avaliação, são identificadas as ações a serem implementadas no âmbito de 5 percursos específicos:

• Reinserção profissional: destina-se às pessoas mais próximas do mercado de trabalho. Prevê ações de acompanhamento, inclusive por meio de entidades credenciadas, para facilitar a inserção profissional imediata;
• Aperfeiçoamento profissional (Upskilling): percurso que utiliza instrumentos de formação de curta duração, levando à emissão de certificados que comprovam a aquisição de conhecimentos nas áreas de informática, língua italiana e empreendedorismo;
• Recualificação: é dedicada àqueles que necessitam de uma formação estruturada para adquirir novas competências profissionais, mudar de setor ou elevar seu nível de qualificação em relação ao inicial;
• Trabalho e inclusão: destinado a pessoas em situação de vulnerabilidade, cuja reintegração no mercado de trabalho é dificultada por necessidades de conciliação ou problemas sociais. Nesse caso, estabelece-se uma sinergia com a rede territorial de serviços sociais para avaliar o perfil de forma multidimensional e definir as ferramentas mais adequadas;
• Recolocação coletiva: destina-se a trabalhadores pertencentes a uma mesma empresa em crise e com necessidades a serem avaliadas no âmbito de uma intervenção coletiva.

Processo de aprovação e atualizações

O Conselho Provincial aprovou, em caráter preliminar, na sessão de 5 de março de 2022, o Plano Provincial para a implementação do Programa GOL, a ser submetido para aprovação definitiva à Agência Nacional para as Políticas Ativas de Trabalho (ANPAL).

Após a aprovação da ANPAL, por meio da deliberação nº 1295 de 15 de julho de 2022, o Conselho Provincial aprovou definitivamente o Plano Provincial de Implementação do Programa. Essa aprovação permitiu o início das atividades previstas por meio dos respectivos editais públicos do GOL.

A seguir, apresentam-se as alterações e atualizações ao Plano de Implementação Provincial do Programa GOL:

• deliberação do Conselho Provincial nº 2077, de 20 de outubro de 2023(após o parecer favorável da ANPAL para a análise da proposta de alteração ao plano de implementação regional de 2022);
• deliberação do Conselho Provincial n.º 2314, de 15 de dezembro de 2023;
• deliberação do Conselho Provincial n.º 473, de 12 de abril de 2024 (após o parecer favorável da ANPAL quanto à avaliação da coerência do quadro financeiro atualizado com os recursos referentes ao ano de 2023 em relação ao Programa Nacional GOL);
• deliberação do Conselho Provincial n.º 1194, de 2 de agosto de 2024(após oparecer favorável do Ministério do Trabalho e das Políticas Sociaissobre a atualização de 2023 do plano de implementação regional);
• deliberação do Conselho Provincial n.º 1352, de 12 de setembro de 2025 (posterior aoparecer favorável do Ministério do Trabalhoe das Políticas Sociaisquanto à avaliação de coerência do quadro financeiro atualizado em relação aos montantes distribuídos para os anos de 2024-2025 do Programa Nacional GOL); com essa medida, foi também previsto um novo edital (n.º 4) para o processo de recolocação coletiva em caso de crise empresarial (aprox. 2,2 milhões);
• Deliberação do Conselho Provincial n.º 274, de 27 de fevereiro de 2026 (após parecer favorável do Ministério do Trabalho e das Políticas Sociais) relativa à atualização 2024-2025-2026 do plano de implementação regional.

O programa GOL confirma a atual estrutura de execução da oferta de serviços de política ativa, que se baseia em duas vertentes:

• a publicação de editais e chamadas para a seleção de propostas de capacitação, garantindo um forte controle da Administração Pública na gestão e execução;
• a concessão de vouchers aos usuários para o acesso a serviços de política ativa de trabalho junto a um prestador credenciado escolhido pelos próprios usuários.

Ao mesmo tempo, mantém-se um forte acompanhamento por parte do agente público ao longo de todo o percurso.

Para mais informações

• Edital 1:ficha de serviço PaT e ficha informativa da Agência de Emprego
• Edital 2:ficha de serviço PaT e notícias da Agência de Emprego
• Aviso 3:ficha do serviço PaT e ficha informativa da Agência de Emprego
• Aviso 4: ficha informativa da Agência de Emprego

Promover a empregabilidade dos trabalhadores em transição, dos desempregados e das pessoas que nunca trabalharam, com atenção especial aos indivíduos considerados vulneráveis e mais distantes do mercado de trabalho.

As metas atribuídas à Província Autônoma de Trento, como contribuição para a meta nacional, foram definidas pontualmente para os diversos anos por meio de decretos sucessivos. Em particular, o Decreto Ministerial de 4 de dezembro de 2025, em relação à Decisão de Execução do Conselho da União Europeia 15106/25, atualizou as metas atribuídas para os anos de 2024 e 2025 e introduziu uma meta adicional a ser alcançada até junho de 2026.

À luz dessa reestruturação, que também leva em conta o desempenho resultante dos dados de monitoramento, os objetivos atribuídos à Província Autônoma de Trento até 30 de junho de 2026 ( incluindo as metas para os anos de 2022 e 2023) foram atualizados da seguinte forma:

• 31.557 beneficiários atendidos (dos quais pelo menos 75% devem ser mulheres, desempregados de longa duração, pessoas com deficiência, pessoas com menos de 30 anos ou mais de 55 anos), um aumento em relação aos 27.782 inicialmente previstos;
• pelo menos6.104 beneficiários que receberam capacitação, dos quais pelo menos 3.297 em competências digitais.

A isso se soma a cota de 689 beneficiários capacitados, cujas atividades de capacitação foram concluídas no primeiro semestre de 2026.

Outra meta consiste em fortalecer os serviços na região, garantindo que pelo menos 80% dos 12 Centros de Emprego provinciais ofereçam todos os Níveis Essenciais de Prestação (LEP), incluindo o apoio ao autônomo.

A Província, na qualidade de entidade responsável pela execução, conta com o apoio da Agência de Emprego.

Fonte: PNRR

As alocações são definidas anualmente por meio de decretos ministeriais que tomam como referência o número de beneficiários atendidos e o andamento das despesas.

Em novembro de 2023, as alocações são as seguintes:

• Exercício de 2022: € 8.624.000
• Exercício de 2023: € 8.760.000

Além disso, com o objetivo de facilitar o planejamento das intervenções em uma base plurianual:

• Primeira parcela do ano de 2024: € 4.380.000
• Primeira parcela do ano de 2025: € 4.380.000

Por meio do Decreto Ministerial de 11 de fevereiro de 2025, foram aprovadas as alocações totais para 2024 e 2025 (20,58 milhões). O decreto ministerial subsequente, de 4 de dezembro de 2025, reajustou as alocações para 2024-2025 (18,91 milhões) e previu uma dotação específica para 2026 (3,6 milhões) em relação à introdução de uma nova meta de participantes capacitados a ser alcançada até o primeiro semestre de 2026.

Portanto, a dotação total de recursos do PNRR 2022-2026 para a Província Autônoma de Trento é de € 39.901.154,54. Como o Programa se insere no âmbito de uma reforma mais ampla das políticas ativas, os recursos alocados permanecerão disponíveis e poderão ser utilizados mesmo após 30 de junho de 2026, até seu esgotamento total.

As metas e os objetivos anuais foram alcançados regularmente. Em 30 de junho de 2026, a Província Autônoma de Trento registrou uma taxa de cumprimento de 101% para os casos atendidos, de 131% para as pessoas capacitadas e de 148% para o desenvolvimento de competências digitais.

Fonte: Agência de Emprego (dados oficialmente comunicados ao Ministério do Trabalho e das Políticas Sociais)

A seguir, a distribuição das pessoas atendidas e capacitadas em cada um dos percursos:

A porcentagem de participação de pessoas em situação de vulnerabilidade ultrapassa o limite de 83% ( sendo 75% o limite mínimo indicado pelo programa).

Observa-se uma clara predominância de mulheres, representando 56,2% do total. Os jovens com menos de 30 anos representam 28,8%, os maiores de 55 anos, 18,1%, os desempregados de longa duração, 26,1%, e as pessoas com deficiência, 4,4%.

Além disso, 10 dos 12 Centros de Emprego (CPI) oferecem todos os LEPs (100% da meta).

O Programa está em constante avanço.